Die Klage hat insoweit Erfolg, als der Klägerin aufgrund eines geringeren Abzuges an Regelsatzanteilen für die Warmwasserzubereitung weitere 39,36 Euro als Kosten der Heizung insgesamt zustehen.

Im Übrigen hat die Klage keinen Erfolg.

Die Kammer konnte ohne mündliche Verhandlung entscheiden, weil die Beteiligten hierauf gemäß § 124 Absatz 2 SGG verzichtet haben.

Der Bescheid der im Auftrag des Beklagten handelnden Stadt Walsrode vom 14. Februar 2007 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 12. Februar 2008 erweist sich im tenorierten Umfang als rechtswidrig und verletzt die Klägerin insoweit in eigenen Rechten.

Rechtsgrundlage der angegriffenen Bescheide ist § 48 Absatz 1 Satz 1 SGB X, weil der Beklagte die ursprüngliche Bewilligung nach Änderung der Verhältnisse (Umzug der Klägerin) abänderte.

Streitgegenständlich ist der Zeitraum vom 01. März bis 31. August 2007, welcher in den angegriffenen Bescheiden geregelt wurde. Die Entscheidungen der Behörde von Folgezeiträumen sind nicht im Rahmen von § 96 SGG berücksichtigungsfähig (vgl. Urteile des Bundessozialgerichtes vom 07. November 2006 - B 7b AS 14/06 R -, und 25. Juni 2008 - B 11b AS 35/06 R -).

Die materielle Rechtmäßigkeit der Bescheide richtet sich nach § 22 Absatz 1 Satz 1 SGB II. Danach sind Leistungen für Unterkunfts- und Heizkosten in Höhe der tatsächlichen Aufwendungen zu erbringen, soweit diese angemessen sind.

Nach Satz 2 werden die Leistungen, wenn sich die angemessenen Aufwendungen für Unterkunft und Heizung nach einem nicht erforderlichen Umzug erhöhen, weiterhin nur in Höhe der bis dahin zu tragenden angemessenen Aufwendungen erbracht.

Soweit die Aufwendungen für die Unterkunft den der Besonderheit des Einzelfalles angemessenen Umfang übersteigen, sind sie als Bedarf des allein stehenden Hilfebedürftigen oder der Bedarfsgemeinschaft so lange zu berücksichtigen, wie es dem allein stehenden Hilfebedürftigen oder der Bedarfsgemeinschaft nicht möglich oder nicht zuzumuten ist, durch einen Wohnungswechsel, durch Vermieten oder auf andere Weise die Aufwendungen zu senken, in der Regel jedoch längstens für sechs Monate (§ 22 Absatz 1 Satz 3 SGB II).

Der Streitgegenstand ist wirksam auf die Kosten der Unterkunft und Heizung begrenzt worden. Dabei handelt es sich um eine abtrennbare, isoliert anfechtbare Verfügung (vgl. Urteile des Bundessozialgerichtes vom 29. März 2007 - B 7b AS 2/06 R -, 07. November 2006 - B 7b AS 8/06 R - und 27. Februar 2008 - B 14 AS 23/07 R -). Die Prüfung der Angemessenheit hat aber für Unterkunfts- und Heizkosten jeweils getrennt zu erfolgen, so dass eine Gesamtangemessenheitsgrenze im Sinne einer erweiterten Produkttheorie abzulehnen ist (vgl. Urteil des Bundessozialgerichtes vom 02. Juli 2009 - B 14 AS 36/08 R -).

(1)

Die Angemessenheit der Unterkunftskosten ist nach Rechtsprechung des Bundessozialgerichts (vgl. Urteil vom 07.11.2006 - B 7b AS 18/06 R -) in mehreren Schritten zu prüfen: Zunächst bedarf es der Feststellung, welche Größe die vom Hilfebedürftigen beziehungsweise von der Bedarfsgemeinschaft gemietete Wohnung aufweist; das heißt, zu ermitteln ist die Quadratmeterzahl der im Streitfall konkret betroffenen Wohnung. Bei der Wohnungsgröße ist jeweils auf die landesrechtlichen Richtlinien über die soziale Wohnraumförderung abzustellen. Nach Feststellung der Wohnraumgröße ist als weiterer Faktor der Wohnungsstandard zu berücksichtigen. Angemessen sind nämlich die Aufwendungen für eine Wohnung nur dann, wenn diese nach Ausstattung, Lage und Bausubstanz einfachen und grundlegenden Bedürfnissen genügt und keinen gehobenen Wohnstandard aufweist. Die Wohnung muss von daher hinsichtlich der aufgeführten Kriterien, die als Mietpreis bildenden Faktoren regelmäßig im Quadratmeterpreis ihren Niederschlag finden, im unteren Segment der nach der Größe der in Betracht kommenden Wohnungen in dem räumlichen Bezirk liegen, der den Vergleichsmaßstab bildet. Als räumlicher Vergleichsmaßstab ist in erster Linie der Wohnort des Hilfebedürftigen maßgebend, weil ein Umzug in einen anderen Wohnort, der mit einer Aufgabe des sozialen Umfeldes verbunden wäre, im Regelfall von ihm nicht verlangt werden kann (vgl. Urteil desBundessozialgerichtes vom 07.11.2006 - B 7b AS 10/06 R -). Die Prüfung der Angemessenheit ist aber nicht nur auf der Grundlage von marktüblichen Wohnungsmieten abstrakt vorzunehmen. Vielmehr muss die Behörde nach der Rechtsprechung des BSG in einem letzten Schritt eine konkrete Angemessenheitsprüfung vornehmen, nämlich ob dem Hilfebedürftigen eine andere bedarfsgerechte und kostengünstigere Wohnung tatsächlich und konkret verfügbar und zugänglich ist. Besteht eine solche konkrete Unterkunftsalternative nicht, sind die Aufwendungen für die tatsächlich gemietete Unterkunft als konkret angemessen anzusehen (vgl. Urteil des Bundessozialgerichtes vom 07.11.2006 - B 7b AS 18/06 R - Rd. 22).

In Gemeinden, in welchen kein Mietspiegel vorhanden ist, ist es nicht ohne weiteres zulässig, auf die rechte Spalte der Wohngeldtabelle abzustellen (aA Urteil des Landessozialgerichtes vom 24. April 2007 - L 7 AS 494/05 -). Ein Rückgriff auf die Tabellenwerte ist nach dem Urteil des Bundessozialgerichtes vom 18. Juni 2008 (- B 14/7 b AS 44/06 R -) nur dann zulässig, wenn lokale Erkenntnismöglichkeiten nicht weiterführen. Hiervon kann nicht schon dann ausgegangen werden, wenn ein qualifizierter Mietspiegel im Sinne des § 558 d BGB nicht existiert.

Nach dem BSG muss zur Feststellung der Beschaffenheit des örtlichen Mietwohnungsmarktes der Grundsicherungsträger nicht zwingend auf einen qualifizierten oder einfachen Mietspiegel im Sinne der §§ 558 c und 558 d BGB abstellen. Die vom Grundsicherungsträger gewählte Datengrundlage muss lediglich auf einem schlüssigen Konzept beruhen, das eine hinreichende Gewähr dafür bietet, die aktuellen Verhältnisse des örtlichen Mietwohnungsmarktes wiederzugeben. Erfüllt das Datenmaterial die Voraussetzungen, so sind auch "Mietdatenbanken", die im Übrigen die Voraussetzungen der §§ 558 c bzw. 558 d BGB nicht erfüllen, geeignet, als Maßstab für die Beurteilung der "Angemessenheit" im Sinne des § 22 Abs. 1 SGB 2 herangezogen zu werden.

Vorliegend sind belastbare Erhebungen des Grundsicherungsträgers vorhanden, welche den Bestand freier Wohnungen nachweisen.

Die Erhebungen des Beklagten waren bereits mehrfach Gegenstand gerichtlicher Prüfung. Zuletzt hat das Landessozialgericht Niedersachsen-Bremen mit Urteil vom 26. Juni 2009 - L 9 AS 801/07 - die Wohnungslisten im Bereich G. als tauglich angesehen. Hierzu hat das Sozialgericht Lüneburg mit Urteil vom 29. August 2006 (S 25 AS 55/06) ausgeführt:

"Allerdings steht abweichend hiervon zur Überzeugung der Kammer auch fest, dass der Beklagte nachgewiesen hat, dass auch ausreichend verfügbarer Wohnraum unterhalb der Werte der Wohngeldtabelle in seinem Zuständigkeitsbereich vorhanden ist, so dass von den Werten der rechten Spalte abzuweichen ist. Als angemessen kann daher für einen 2-Personen-Haushalt eine Kaltmiete (inklusive Nebenkosten) in Höhe von 335,00 EUR gelten. Ein Abweichen von diesem Tabellenwert nach unten ist in diesem Sinne nämlich dann möglich, wenn der Sozialleistungsträger darlegt und nachweist, dass auf dem örtlichen Wohnungsmarkt zumutbare, geeignete und freie Wohnungen vorhanden sind, für die geringere Mieten gezahlt werden (vgl. Landessozialgericht Niedersachsen-Bremen, Beschluss vom 13. Oktober 2005, - L 8 AS 168/05 ER -; Beschluss vom 19. Juni 2006, - L 6 AS 248/06 ER -; vgl. auch Landessozialgericht Niedersachsen-Bremen, Urteil vom 23. März 2006, - L 8 AS 388/05 -). Soweit sich der Leistungsträger - wie hier - auf Werte unterhalb dieser Beträge berufen will, ist er hierfür allerdings nach dem in allen Bereichen des Sozialrechts geltenden Grundsatz der objektiven Beweis- und Feststellungslast beweisbelastet. Denn wenn er aus dieser Tatsache - den niedrigeren Werten als denjenigen der rechten Spalte der Wohngeldtabelle - ein Recht herleiten will, trägt er hierfür die Beweislast (BSGE 13, 52, 54; 58, 76, 79; Breithaupt 1992, 285).

Dieser Darlegungs- und Beweislast ist der Beklagte nach Überzeugung der Kammer durch die Vorlage von umfangreichen Wohnungslisten nachgekommen. Diese Wohnungslisten kommen nach dem Vortrag des Beklagten dadurch zustande, dass eine Mitarbeiterin damit betraut ist, die sich aus den jeweils aktuellen Wohnungsannoncen der Zeitungen im Einzugsgebiet des Leistungsträgers ergebenden freien Wohnungen in ein entsprechendes Softwareprogramm einzupflegen und diese Listen stets auf dem aktuellen Stand zu halten. Dies reicht nach Auffassung der Kammer aus, um abweichend von den Werten der Wohngeldtabelle den örtlichen Wohnungsmarkt transparent abzubilden. Nach Durchsicht der umfangreichen Wohnungslisten ergibt sich zur Überzeugung der Kammer, dass im streitgegenständlichen Zeitraum genügend freier Wohnraum vorhanden gewesen und zum jetzigen Zeitpunkt auch noch vorhanden ist, der die zugrunde gelegte Miethöchstgrenze in Höhe von 335,00 EUR nicht überschreitet. Daher ist der vom Beklagten angesetzte Betrag in dieser Höhe (inklusive Nebenkosten) nicht zu beanstanden. Demgegenüber hat die Klägerin nicht dargelegt, dass zu diesem Preis ausreichend verfügbarer Wohnraum nicht vorhanden ist. Dies wäre aufgrund der überzeugenden und nicht zu beanstandenden Praxis des Beklagten auch kaum nachvollziehbar."

Dem tritt die Kammer vollumfänglich bei. Auch im vorliegenden Verfahren wurden aktuelle und aussagekräftige Wohnungslisten vorgelegt, welche das Unterkunftskostenniveau widerspiegeln. Sie sind Teil einer festen Konzeption des Beklagten, ortsbezogen die Angemessenheit von Kosten der Unterkunft zu ermitteln. Den Voraussetzungen der Rechtsprechung des BSG wird damit genüge getan. Daraus ergibt sich, dass im streitigen Zeitraum März bis August 2007 26 Wohnungen verfügbar und anmietbar waren in G ... Eine Verweisbarkeit auf andere Orte im Landkreis ist nach der Rechtsprechung des BSG nicht möglich, vorliegend aber auch nicht notwendig.

Bei Bestimmung der angemessenen Unterkunftskosten ist zunächst auf die angemessene Wohnungsgröße abzustellen. In Niedersachsen sind die Richtlinien über die soziale Wohnraumförderung (Wohnraumförderungsbestimmungen - WFB 2003 -) in dem Runderlass vom 27. Juni 2003 geregelt (Nds. Ministerialblatt 2003, Heft 27, S. 580). Gemäß Ziffer B Nr. 11.2 der Wohnraumförderungsbestimmungen - WFB 2003 - gilt bei Mietwohnungen für Alleinstehende eine Wohnfläche bis 50 m² als angemessen. Besondere Fallkonstellationen, die im Einzelfall zu einer Erhöhung der angemessenen Fläche führen können (Ziffer B Nr. 11.4 und 11.5 Wohnraumförderungsbestimmung - WFB 2003 -), liegen bei der Klägerin nicht vor.

Insbesondere erfordert die Schwerbehinderung der Klägerin keinen Mehrbedarf an Wohnraum. Dabei ist auf den jeweiligen Einzelfall abzustellen und keine pauschale Erhöhung wegen Schwerbehinderung und Prüfung der Auswirkungen auf den Raumbedarf möglich, da sich die Grundsicherung am Bedarfsdeckungsprinzip orientiert.

Die Klägerin ist weder auf Rollstuhl noch Rollator angewiesen, welche unzweifelhaft einen räumlichen Mehrbedarf auslösen würden. Der behandelnde Arzt Dr. M. gab ausdrücklich an, dass kein behinderungsbedingter räumlicher Mehrbedarf bestehe.

Darüber hinaus sind nicht die tatsächlichen Aufwendungen ausnahmsweise als angemessen anzusehen, weil keine andere zumutbare Unterkunft bestünde. Die Kammer teilt diese Rechtsansicht der Klägerin nicht, nach der ein Umzug zwingend notwendig gewesen sei, sie sozial zu integrieren und zumutbare Versorgungsmöglichkeiten zu schaffen. Der Amtsarzt K. hat keinen medizinischen Grund für einen Wohnungswechsel feststellen können. Dieser ist auch objektiv nicht erkennbar, weil eine Versorgung auch in der bisherigen Wohnung möglich und zumutbar gewesen wäre. So beträgt die Gehstrecke nach Auskunft des behandelnden Arztes Dr. M. mehr als 1000 Meter, was sich mit den Befunden und den Feststellungen der Ärzte Dr. O. und P. deckt. Damit hätte auch eine Deckung des Lebensunterhalts unter Verbleib in der bisherigen Unterkunft stattfinden können.

Der Klägerin war bereits seit März 2006 die Angemessenheitsgrenze für einen Einpersonenhaushalt bekannt, weil sie von vornherein abgesenkte Unterkunftskosten erhielt (vgl. Gagel/Lauterbach, Kommentar zum SGB II, § 22 Rd. 50).

Der Beklagte hat rechtsfehlerfrei monatliche Unterkunftskosten (Kaltmiete und Nebenkosten) von 259,- Euro berücksichtigt.

(2)

Die Gewährung der Höhe der Heizkosten ist rechtlich zu beanstanden, weil nur die Regelsatzanteile für Warmwasserzubereitung abzusetzen sind, da lediglich insoweit eine Doppelleistung besteht (vgl. Urteil des Bundessozialgerichtes vom 27. Februar 2008 - B 14/11b AS 15/07 R -).

Rechtsgrundlage der Gewährung ist § 22 Absatz 1 Satz 1 SGB II.

Dabei ist auf die tatsächlichen Heizkosten abzustellen, soweit sie angemessen sind.

Bei Bestimmung der angemessenen Heizkosten ist zunächst auf die angemessene Wohnungsgröße abzustellen. Wie oben gezeigt, ergibt sich eine Wohnfläche von 50 m².

Der Beklagte hat die tatsächlichen Abschläge zugrunde gelegt, was rechtlich nicht zu beanstanden ist. Eine anteilige Gewährung der Heizkosten bezogen auf die angemessene Wohnfläche, wie Teile der obergerichtlichen Rechtsprechung sie bislang vornahmen (vgl. Beschluss desHessischen Landessozialgerichtes vom 21. März 2006, - L 9 AS 124/05 ER -), ist nach dem Urteil des Bundessozialgerichtes vom 02. Juli 2009 - B 14 AS 36/08 R - nicht pauschal möglich, weil die Wohnungsgröße nicht alleiniges Indiz für die angemessenen Heizkosten ist, zumal auch eine größere Wohnung sparsam beheizt werden könne. Erst wenn weitere Anhaltspunkte für die konkrete Unangemessenheit vorlägen, sei eine anteilige Kürzung möglich. Solche Indizien sind vorliegend nicht gegeben.

In den Monaten März bis Juni 2007 ist ein Regelsatzanteil von monatlich 6,53 Euro nach der maßgeblichen EVS 2003 abzusetzen, ab Juli 2007 in Höhe von 6,65 Euro. Damit ergeben sich Kosten der Heizung von 61,14 Euro im März 2007, 63,47 Euro jeweils von April bis Juni und jeweils 63,44 Euro für Juli und August 2007.

Die Heizkosten betragen pro m² Wohnfläche im März 2007 1,02 Euro, im April und Juni je 1,06 Euro und im Juli sowie August je 1,06 Euro. Diese Werte sind offensichtlich nicht unangemessen oder Folge unwirtschaftlichen Heizverhaltens, so dass sie als angemessen anzusehen sind.

Die Kostenentscheidung folgt aus § 193 Absatz 1 SGG.

Gemäß § 144 Absatz 1 Satz 1 Nr. 1, Absatz 2 SGG bedarf die Berufung der Zulassung, weil hier die Beschwer der Klägerin mit 558,83 Euro und diejenige des Beklagten mit 39,36 Euro jeweils unterhalb des Schwellenwertes von 750,- Euro liegen. Die Berufung wird nicht zugelassen, weil die Rechtssache keine grundsätzliche Bedeutung hat und nicht von einer Entscheidung des Landessozialgerichtes, des Bundessozialgerichtes, des Gemeinsamen Senates der Obersten Gerichtshöfe abweicht.