I.

Die nach dem Beschwerdewert statthafte und form- sowie fristgerecht eingelegte und begründete Berufung ist zulässig.

II.

Die Berufung ist jedoch unbegründet, da das Arbeitsgericht die Klage zu Recht abgewiesen hat.

1.

Bei der vom Kläger erhobenen Klage handelt es sich um eine Feststellungsklage, die innerhalb des öffentlichen Dienstes allgemein üblich ist und gegen deren Zulässigkeit nach ständiger Rechtsprechung keine Bedenken bestehen (vgl. nur BAG Urteil vom 26. 07. 1995 - 4 AZR 280/94 - AP Nr. 203 zu §§ 22, 23 BAT 1975 m. w. N. ).

2.

Der Kläger hat keinen Anspruch auf Vergütung nach der Vergütungsgruppe IV b BAT.

a)

Auf das Arbeitsverhältnis der Parteien findet sowohl aufgrund ihrer Tarifbindung als auch kraft arbeitsvertraglicher Bezugnahme der BAT einschließlich der ihn ergänzenden Tarifverträge in der jeweils gültigen Fassung Anwendung. Die Eingruppierung des Klägers richtet sich nach Teil I der Anlage 1 a zum BAT, weil der Kläger spätestens seit dem 01. 04. 1995 einen Verwaltungsarbeitsplatz besetzt.

b)

Nach § 22 Abs. 2 BAT ist der Angestellte in die Vergütungsgruppe eingruppiert, deren Tätigkeitsmerkmalen die gesamte von ihm nicht nur vorübergehend auszuübende Tätigkeit entspricht.

Die gesamte auszuübende Tätigkeit entspricht den Tätigkeitsmerkmalen einer Vergütungsgruppe, wenn zeitlich mindestens zur Hälfte Arbeitsvorgänge anfallen, die für sich genommen die Anforderungen eines Tätigkeitsmerkmals oder mehrerer Tätigkeitsmerkmale dieser Vergütungsgruppe erfüllen. Kann die Erfüllung einer Anforderung in der Regelung erst bei der Betrachtung mehrerer Arbeitsvorgänge festgestellt werden (z. B. vielseitige Fachkenntnisse), sind diese Arbeitsvorgänge für die Feststellung, ob diese Anforderung erfüllt ist, insoweit zusammen zu beurteilen.

Werden in einem Tätigkeitsmerkmal mehrere Anforderungen gestellt, gilt das in Unterabsatz 2 Satz 1 bestimmte Maß, ebenfalls bezogen auf die gesamte auszuübende Tätigkeit, für jede Anforderung.

Nach der Protokollnotiz Nr. 1 zu § 22 Abs. 2 BAT werden unter Arbeitsvorgängen Arbeitsleistungen (einschließlich Zusammenhangsarbeiten) verstanden, die, bezogen auf den Aufgabenkreis des Angestellten, zu einem bei natürlicher Betrachtung abgrenzbaren Arbeitsergebnis führen. Jeder einzelne Arbeitsvorgang ist als solcher zu bewerten und darf dabei hinsichtlich der Anforderungen zeitlich nicht aufgespalten werden. Mit der vom Bundesarbeitsgericht entwickelten und anzuwendenden Definition wird ein Arbeitsvorgang verstanden als die unter Hinzuziehung der Zusammenhangstätigkeiten bei Berücksichtigung einer sinnvollen, vernünftigen Verwaltungsübung nach tatsächlichen Gesichtspunkten abgrenzbare und rechtlich selbständig zu bewertende Arbeitseinheit der zu einem bestimmten Arbeitsergebnis führenden Tätigkeit des Angestellten. Dabei ist es zwar rechtlich möglich, dass die gesamte Tätigkeit des Angestellten im tariflichen Sinne nur einen Arbeitsvorgang bildet, wenn der Aufgabenkreis nicht weiter aufteilbar und einer rechtlichen Bewertung zugänglich ist. Tatsächlich trennbare Tätigkeiten mit unterschiedlicher tariflicher Wertigkeit können jedoch nicht zu einem Arbeitsvorgang zusammengefasst werden (vgl. BAG vom 18. 05. 1994 - 4 AZR 4S1/93 unter B II. 2. a) der Gründe m. w. N. ).

c)

Der Kläger begehrt Vergütung nach folgender tariflichen Bestimmung:

Vergütungsgruppe IV b

1a. . . .

1b. . . .

2. Angestellte, die nach mit dem Hinweiszeichen * gekennzeichneten Tätigkeitsmerkmalen in der Vergütungsgruppe V a oder V b eingruppiert sind, nach sechsjähriger Bewährung in einer Tätigkeit der Vergütungsgruppe V a oder V b. (Hierzu Protokollnotiz Nr. 13)

. . .

Die u. a. in Bezug genommene Vergütungsgruppe V b Fallgruppe l a hat folgenden Wortlaut:

1a. Angestellte im Büro-, Buchhalterei-, sonstigen Innendienst und im Außendienst, deren Tätigkeit gründliche, umfassende Fachkenntnisse und selbständige Leistungen erfordert.

(Gründliche, umfassende Fachkenntnisse bedeuten gegenüber den in den Fallgruppen 1 a der Vergütungsgruppen VII, VI b und V c geforderten gründlichen und vielseitigen Fachkenntnissen eine Steigerung der Tiefe und der Breite nach. )*

(Hierzu Protokollnotiz Nr. 9)

Die Vergütungsgruppe V b Fallgruppe 1 a baut u. a. auf der Vergütungsgruppe V c Fallgruppe 1 a auf, die folgenden Wortlaut hat:

1a. Angestellte im Büro-, Buchhalterei-, sonstigen Innendienst und im Außendienst, deren Tätigkeit gründliche und vielseitige Fachkenntnisse und selbständige Leistungen erfordert.

(Die gründlichen und vielseitigen Fachkenntnisse brauchen sich nicht auf das gesamte Gebiet der Verwaltung (des Betriebes), bei der der Angestellte beschäftigt ist, zu beziehen. Der Aufgabenkreis des Angestellten muss aber so gestaltet sein, dass er nur beim Vorhandensein gründlicher und vielseitiger Fachkenntnisse ordnungsgemäß bearbeitet werden kann. Selbständige Leistungen erfordern ein den vorausgesetzten Fachkenntnissen entsprechendes selbständiges Erarbeiten eines Ergebnisses unter Entwicklung einer eigenen geistigen Initiative; eine leichte geistige Arbeit kann diese Anforderung nicht erfüllen)

(Hierzu Protokollnotiz Nr. 9)

Wegen der weiteren Tarifbestimmungen, auf die die Vergütungsgruppe V c Fallgruppe 1 a aufbaut, wird auf die Merkmale der Vergütungsgruppen VI b und VII Bezug genommen.

Die Protokollnotizen Nr. 9 und 13 sind für die Entscheidung des vorliegenden Rechtsstreits nicht von Bedeutung.

d)

Da die Tätigkeitsmerkmale der aufgeführten Fallgruppen aufeinander aufbauen, ist nach ständiger Rechtsprechung zunächst zu prüfen, ob der Kläger die allgemeinen Anforderungen der niedrigeren Vergütungsgruppen (hier der Vergütungsgruppe V b Fallgruppe 1 a und VI b Fallgruppe 1 a sowie VII Fallgruppe 1 b BAT) erfüllt, und anschließend, ob die Merkmale der darauf aufbauenden höheren Vergütungsgruppe IV b Fallgruppe 1 a BAT vorliegen (vgl. BAG Urteil vom 10. 12. 1997 - 4 AZR 221/95 - AP Nr. 237 zu §§ 22, 23 BAT 1975 = EzBAT §§ 22, 23 BAT B 1 Vergütungsgruppe V c Nr. 19 unter II. 1. b) bb) (III) der Gründe).

Dabei ist eine pauschale Prüfung ausreichend, soweit die Parteien die Tätigkeit des Arbeitnehmers als unstreitig ansehen und der Arbeitgeber selbst für die Tätigkeit die Tätigkeitsmerkmale als erfüllt erachtet (vgl. BAG vom 06. 06. 1984 - 4 AZR 203/83 - AP Nr. 91 zu §§ 22, 23 BAT 1975, BAG vom 10. 12. 1997 ebenda).

e)

Die Parteien gehen übereinstimmend davon aus, dass der Kläger spätestens seit dem 01. 04. 1995 die Voraussetzungen der Vergütungsgruppe V c Fallgruppe 1 a BAT erfüllt hat. Bei Zugrundelegung des damit anzuwendenden eingeschränkten Prüfungsmaßstabs kann festgestellt werden, dass der Kläger spätestens seit diesem Zeitpunkt zur Erledigung seiner Arbeitsaufgabe gründliche und vielseitige Fachkenntnisse benötigt und selbständige Leistungen erforderlich sind.

aa)

"Gründliche Fachkenntnisse" liegen vor, wenn der Angestellte über nähere Kenntnisse von Gesetzen, Verwaltungsvorschriften und Tarifbestimmungen usw. des Aufgabenkreises verfügen muss (Klammerdefinition zu Vergütungsgruppe VII Fallgruppe 1 b BAT). Nach ständiger Rechtsprechung hat dieses Tarifmerkmal sowohl ein quantitatives als auch ein qualitatives Element, wonach Fachkenntnisse von nicht ganz unerheblichem Ausmaß und nicht nur oberflächlicher Art erforderlich sind (vgl. z. B. BAG vom 28. 09. 1994 - 4 AZR 542/93 - AP Nr. 185 zu §§ 22, 23 BAT 1975). Dabei ist es nicht notwendig, dass sich die Fachkenntnisse auf Rechtsvorschriften beziehen. So genügen z. B. auch bautechnische Kenntnisse (vgl. BAG vom 10. 12. 1997 ebenda mit weiteren Beispielen aus der Rechtsprechung). Die für die Tätigkeit des Klägers erforderlichen Kenntnisse auf dem Gebiet des Straßenbaurechts, insbesondere des Niedersächsischen Fernstraßengesetzes und des Bundesfernstraßengesetzes sowie des allgemeinen Verwaltungsrechts und weiterer verwaltungsrechtlichen Vorschriften mit fernstraßenrechtlicher Relevanz, erfüllen diese Voraussetzungen.

bb)

Der Kläger benötigt zudem hinsichtlich sämtlicher Arbeitsvorgänge "vielseitige Fachkenntnisse". Nach dem Klammerzusatz zu Vergütungsgruppen VII Fallgruppe 1 a, VI b Fallgruppe 1 a und V c Fallgruppe 1 a BAT brauchen sich die gründlichen und vielseitigen Fachkenntnisse nicht auf das Gesamtgebiet der Verwaltung (des Betriebes, bei dem der Angestellte beschäftigt ist) zu beziehen. Der Aufgabenkreis des Angestellten muss aber so gestaltet sein, dass er nur beim Vorhandensein gründlicher und vielseitiger Fachkenntnisse ordnungsgemäß bearbeitet werden kann. Gefordert wird eine Erweiterung der Fachkenntnisse dem Umfang nach (vgl. BAG Urteil vom 28. 09. 1994 a. a. O. ). Die Vielseitigkeit kann sich insbesondere aus der Menge der anzuwendenden Vorschriften und Bestimmungen ergeben (vgl. BAG vom 10. 12. 1997 ebenda). Jedenfalls bei der nach § 22 Abs. 2 Unterabs. 2 Satz 2 BAT anzustellenden gemeinsamen Beurteilung der Arbeitsvorgänge liegt es auf der Hand, dass der Kläger den ihm insgesamt übertragenen Tätigkeitsbereich nur bei Vorhandensein vielseitiger Fachkenntnisse abdecken kann. Dies gilt zunächst für den Arbeitsvorgang 01, bei dem der Kläger neben Kenntnissen des Straßenverkehrsrechts und grundlegender Verwaltungsvorschriften zumindest über ein technisches Grundverständnis verfügen muss, um über beantragte Ausnahmegenehmigungen des Bauverbots an Fernstraßen entscheiden zu können. Vielseitige Fachkenntnisse werden zweifelsfrei auch benötigt, soweit der Kläger Stellungnahmen an die Baugenehmigungsbehörde im Rahmen des Arbeitsvorgangs 06 anzufertigen hat. Bezieht man zudem die Arbeitsvorgänge 02 (Bearbeiten von Widersprüchen), 03 (Verfolgen von Ordnungswidrigkeiten) mit ein, tritt deutlich zutage, dass der Kläger zur Erfüllung dieser Aufgaben über vielseitige Fachkenntnisse in dem ihm übertragenen Fachgebiet verfügen muss.

cc)

Die Tätigkeit des Klägers erfordert hinsichtlich der Arbeitsvorgänge 01, 02, 03, 05 und 06 und damit weit über 50 % auch selbständige Leistungen im Sinne der oben aufgeführten Tarifvorschriften.

Nach dem Klammerzusatz zur Vergütungsgruppe V c Fallgruppe 1 a BAT setzen selbständige Leistungen ein den vorausgesetzten Fachkenntnissen entsprechendes selbständiges Erarbeiten eines Ergebnisses unter Entwicklung einer eigenen geistigen Initiative voraus, wobei eine leichte geistige Arbeit diese Anforderungen nicht erfüllen kann. Dabei darf das Tatbestandsmerkmal "selbständige Leistungen" nicht mit dem Begriff "selbständig arbeiten" im Sinne von "allein arbeiten", d. h. ohne direkte Aufsicht oder Lenkungen durch Weisungen tätig zu sein, verwechselt werden. Unter selbständiger Leistung ist vielmehr eine Gedankenarbeit zu verstehen, die im Rahmen der für die Vergütungsgruppe Vorausgesetzen Fachkenntnisse hinsichtlich der einzuschlagenden Wege des zu findenden Ergebnisses eine eigene Beurteilung und eine eigene Entschließung erfordert (vgl. BAG vom 18. 05. 1994 - 4 AZR 461/93 - AP Nr. 178 zu §§ 22, 23 BAT 1975; 28. 09. 1994 sowie 10. 12. 1997, jeweils a. a. O. ). Kennzeichnend für selbständige Leistungen im tariflichen Sinne können nach der Rechtsprechung des BAG - ohne Bindung an verwaltungsrechtliche Fachbegriffe - ein wie auch immer gearteter Ermessens-, Entscheidungs-, Gestaltungs- oder Beurteilungsspielraum bei der Erarbeitung eines Arbeitsergebnisses sein (vgl. BAG vom 14. 08. 1985 - 4 AZR 21/84 - AP Nr. 109 zu §§ 22, 23 BAT 1975). Vom Angestellten werden dabei Abwägungsprozesse verlangt, es werden Anforderungen an das Überlegungsvermögen gestellt; der Angestellte muss also unterschiedliche Informationen verknüpfen und untereinander abwägen und zu einer Entscheidung kommen. Dieser Prozess geistiger Arbeit kann bei entsprechender Routine durchaus schnell ablaufen. Trotzdem bleibt das Faktum der geistigen Arbeit bestehen. Diese wird also geleistet, wenn der Angestellte sich bei der Arbeit fragen muss: Wie geht es weiter? Worauf kommt es an? Was muss als nächstes geschehen?

Der Kläger muss innerhalb des Arbeitsvorgangs 01 (mit mindestens 40 % der Gesamtarbeitszeit) in jedem Einzelfall unter Vorlage der eingereichten Pläne und in vielen Fällen nach Durchführung eines Ortstermins oder der Abstimmung mit anderen Behörden (z. B. Straßenmeisterei) prüfen, ob das geplante Bauvorhaben dem Bauverbot der §§ 9 Abs. BFStrG bzw. § 24 Abs. 7 NStrG unterliegt und ob sowie ggf. unter welchen Auflagen oder Bedingungen eine Ausnahmegenehmigung zu erteilen ist. Selbst wenn nicht alle Sachverhalte komplex sind und eine Vielzahl von Eingaben nach kurzer Prüfung durch formularmäßig vorbereitete Standardschreiben beschieden werden können, wird in einem rechtserheblichen Anteil der Fälle vom Kläger eine intensive selbständige Gedankenarbeit verlangt. Hinsichtlich des Umfangs der in solchen Fällen anzustellenden Überlegungen sowie der Komplexität der Sachverhalte wird auf die mit Anlagen zum Schriftsatz des Klägers vom 31. 01. 1999 überreichten Beispielsfälle Bezug genommen.

Auch hinsichtlich des mit 5 % bewerteten Arbeitsvorgangs 03 (Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten) hat der Kläger nach selbständiger Prüfung unter Berücksichtigung der Besonderheiten des Einzelfalls einen entsprechenden Bescheid (Verwaltungsakt) zu erlassen. Dass die Entscheidung, ob einem Widerspruch abgeholfen wird oder ob dieser mit entsprechender Stellungnahme der Bezirksregierung vorgelegt wird, eine eigene, im Regelfall nicht nur leichte gedankliche Arbeit des Klägers voraussetzt, liegt für den mit mindestens 5 % bewerteten Arbeitsvorgang 02 ebenso auf der Hand wie für den mit mindestens 12 % bewerteten Arbeitsvorgang 06, dem Anfertigen von Stellungnahmen an die Baugenehmigungsbehörde in schwierigen Fällen. Das Gericht geht zudem davon aus, dass Stellungnahmen an die Baugenehmigungsbehörde, wie sie in dem Arbeitsvorgang 05 bezeichnet und mit 18 % bewertet sind, stets oder zumindest in der Regel ebenfalls nicht nur einfache gedankliche Arbeit erfordern, sondern wegen der Komplexität der Bauvorhaben intensiver Einarbeitung und Prüfung bedürfen, wovon die Parteien im Übrigen übereinstimmend ausgehen.

dd)

Im Zwischenergebnis ist damit festzuhalten, dass der Kläger für seine Tätigkeit nicht nur gründliche und vielseitige Fachkenntnisse benötigt, sondern zu 90 % (ausgehend von den in der Tätigkeitsbeschreibung des beklagten Landes angenommenen Zeitanteilen), also insgesamt mit Ausnahme des im Arbeitsvorgang 04 beschriebenen Tätigkeitsbereichs (Fertigen von Kassenanordnungen), auch selbständige Leistungen erbringen muss.

f)

Das Gericht kann jedoch nicht feststellen, dass die Tätigkeit des Klägers gründliche, umfassende Fachkenntnisse voraussetzt. Da die Parteien insoweit nicht übereinstimmend davon ausgehen, dass die dem Kläger übertragenen Arbeitsvorgänge überwiegend diese Tätigkeitsmerkmale voraussetzen, kann sich das Berufungsgericht nicht auf eine pauschale Überprüfung beschränken.

Die Voraussetzungen sind vom Kläger darzulegen und zu beweisen. Eine Umkehr der Darlegungslast aufgrund des Urteils der 4. Kammer des Berufungsgerichts vom 07. 06. 1995 (4 Sa 2327/94 E) scheidet aus. Das Bundesarbeitsgericht hat eine Umkehr der Darlegungs- und Beweislast bei einer korrigierenden Rückgruppierung als geboten angesehen, die zulässig ist, wenn dem Arbeitgeber bei seiner ursprünglich vorgenommenen Eingruppierung ein Irrtum unterlaufen ist (vgl. BAG vom 17. 05. 2000 - 4 AZR 232/99 - NZA 2001, 1395 [BAG 17.05.2000 - 4 AZR 232/99]). Diese Rechtsgrundsätze wären zu übertragen, wenn das beklagte Land von einer Eingruppierung abweichen wollte, die in einer Musterarbeitsplatzbeschreibung vorgenommen worden wäre. Im vorliegenden Fall ist jedoch vom Gegenteil auszugehen. Der Kläger will von der Mustertätigkeitsdarstellung und Bewertung des beklagten Landes abweichen und muss deshalb die tatsächlichen Voraussetzungen darlegen und beweisen. Die Entscheidung des Landesarbeitsgerichts vom 07. 06. 1995, in der tatsächliche Abweichungen von der Musterarbeitsplatzbeschreibung festgestellt worden sind, führt für den Kläger zu keiner Erleichterung seiner Darlegungs- und Beweislast. Er muss Tatsachen benennen und ggf. beweisen, die den Schluss zulassen, dass seine Tätigkeiten überwiegend den Voraussetzungen der Vergütungsgruppe V b Fallgruppe 1 a Teil I der Anlage 1 a zum BAT genügen.

aa)

Nach dem Klammerzusatz zu dieser Vergütungs- und Fallgruppe bedeuten gründliche, umfassende Fachkenntnisse gegenüber den in der Anlage 1 a der Vergütungsgruppe VII, VI b und V c geforderten gründlichen und vielseitigen Fachkenntnisse eine Steigerung der Tiefe und der Breite nach. Das bedeutet, dass der Begriff der "gründlichen Fachkenntnisse" der ersten Fallgruppe der Vergütungsgruppen VII, VI b und V c, obwohl wortgleich, nicht identisch ist. In der Vergütungsgruppe V c ist das Merkmal "gründlich" ebenso wie in der Vergütungsgruppe V b, bezogen auf die vorausgesetzten "vielseitigen Fachkenntnisse". Dabei bedeuten "gründliche" Fachkenntnisse den erforderlichen Grad der Vertiefung, der in der Vergütungsgruppe VII als "nähere Kenntnisse von Gesetzen, Verwaltungsvorschriften, Tarifbestimmungen usw. ihres Aufgabenkreises" umschrieben ist. Dies gilt ebenso für die auf Vergütungsgruppe VII aufbauende Vergütungsgruppe VI b und V c, bei denen das Merkmal "gründlich" in Verbindung mit dem dem Umfang der Fachkenntnisse bezeichnenden Merkmal "vielseitig" wiederkehrt. In der Vergütungsgruppe V b dagegen sind die Anforderungen an die Gründlichkeit nicht mehr dieselben wie in den niedrigeren Vergütungsgruppen. Denn nunmehr wird nach dem erläuternden Klammerzusatz ausdrücklich eine Steigerung nicht nur der Breite (= Umfang), sondern auch nach der Tiefe der einzusetzenden Fachkenntnisse gefordert. Die Begriffe "gründlich" und "umfassend" sind also nicht getrennt zu beurteilen. Vielmehr sind die Merkmale "gründliche, umfassende Fachkenntnisse" den "gründlichen und vielseitigen Fachkenntnissen" zusammenfassend gegenüberzustellen und einheitlich zu bewerten. Nur wenn dann eine entsprechende Steigerung nach Tiefe und Breite, nach Qualität und Quantität gegenüber dem Tätigkeitsmerkmal "gründliche und vielseitige Fachkenntnisse" festgestellt werden kann, ist das Tätigkeitsmerkmal "gründliche, umfassende Fachkenntnisse" erfüllt. Umfassende Fachkenntnisse werden danach für einen Aufgabenbereich jedenfalls dann nicht benötigt, wenn dieser im Verhältnis zu dem Gesamtgebiet oder den Gebieten der beschäftigenden Verwaltung nur einen relativ geringen Ausschnitt darstellt (vgl. BAG vom 10. 12. 1997 a. a. O. ). Um die entsprechenden Feststellungen treffen zu können, bedarf es eines vergleichenden Vortrags (vgl. BAG ebenda sowie vom 12. 05. 1996 - 4 AZR 1025/94 - AP Nr. 212 zu §§ 22, 23 BAT 1975).

Das Tätigkeitsmerkmal "gründliche, umfassende Fachkenntnisse" gehört zu den Anforderungen, deren Erfüllung in der Regel erst bei der Betrachtung mehrerer Arbeitsvorgänge nach § 22 Abs. 2 Unterabs. 2 Satz 2 BAT festgestellt werden kann. Nach der Bewertung der einzelnen Arbeitsvorgänge ist daher ggf. eine zusammenfassende Gesamtbetrachtung der Arbeitsvorgänge durchzuführen (vgl. Krasemann, Das Eingruppierungsrecht des BAT, Rn. 502).

bb)

Unter Berücksichtigung dieser Grundsätze kann auch das Berufungsgericht nicht feststellen, dass der Kläger mindestens zur Hälfte seiner Arbeitszeit gründliche, umfassende Fachkenntnisse benötigt, um die ihm übertragenen Aufgaben bewältigen zu können, und zwar weder bei einer einzelnen Betrachtung der Arbeitsvorgänge (1. ) noch bei der tariflich gebotenen Gesamtschau (2. ).

Dabei kommt es, wie das Arbeitsgericht zutreffend ausgeführt hat, nicht darauf an, ob der Kläger über die entsprechenden Fachkenntnisse verfügt, wovon nach dem übereinstimmenden Sachvortrag der Parteien und dem persönlichen Eindruck des Klägers aus der mündlichen Verhandlung auszugehen sein dürfte. Nach § 22 Abs. 2 Satz 1 BAT ist allgemein maßgeblich, welche Tätigkeiten vom Kläger auszuüben, ihm also zur Erledigung zugewiesen worden sind. Auch ist nicht die ausgeübte, sondern die auszuübende Tätigkeit für die Eingruppierung maßgeblich. Welche Tätigkeiten auszuüben sind, ergibt sich aus der Tätigkeitsdarstellung des beklagten Landes vom 31. 05. 1995, die auf einer entsprechenden Musterarbeitsplatzbeschreibung aufbaut.

Die Entscheidung des Rechtsstreits hängt dabei maßgeblich davon ab, wie der dort als Arbeitsvorgang 01 beschriebene Arbeitsbereich tariflich zu bewerten ist. Denn unabhängig davon, ob der Arbeitsvorgang 01 einen zeitlichen Anteil von 45 % einnimmt (Behauptung des Klägers) oder ob nach Maßgabe der vorliegenden Arbeitsplatzbeschreibung nur 40 % in Ansatz zu bringen sind, können gründliche, umfassende Fachkenntnisse nur angenommen werden, wenn zumindest dieser Arbeitsvorgang die Voraussetzungen erfüllt. Der Arbeitsvorgang 06, bei dem die Parteien übereinstimmend vom Vorliegen dieses Merkmals ausgehen, hat nur einen zeitlichen Anteil von höchstens 20 % (Behauptung des Klägers) bzw. von lediglich 12 % (Arbeitsplatzbeschreibung). Selbst unter Hinzurechnung des vom Kläger mit 10 % bewerteten Arbeitsvorgangs 02, den das beklagte Land in der Tätigkeitsbeschreibung nur mit 5 % bewertet hat, würden die für eine Höhergruppierung erforderlichen 50 % deutlich unterschritten.

Ungeachtet dessen, dass das geforderte Zeitmaß für eine Bewertung der Stelle nach Vergütungsgruppe V c Fallgruppe 1 a BAT auch unter Zugrundelegung der vom Kläger behaupteten Zeitanteile nicht erreicht würde, sind die Behauptungen des Klägers nicht über einen repräsentativen Zeitraum durch Arbeitszeitaufschreibungen unterlegt und können damit nicht abweichend von den Zeitangaben in der Tätigkeitsbeschreibung festgestellt werden.

(1)

Ob und inwieweit der Arbeitsvorgang 01 analog den Arbeitsvorgängen 05 und 06 aus schwierigen Tätigkeiten besteht, zu deren Bearbeitung es gründlicher, umfassender Fachkenntnisse bedarf, und aus weniger schwierigen Tätigkeiten, für die gründliche, vielseitige Fachkenntnisse genügen, kann das Berufungsgericht anhand des Sachvortrags des beklagten Landes nicht nachvollziehen. Die vorgetragene Quote, in wie vielen Fällen der Kläger Ausnahmegenehmigungen erteilt und abgelehnt hat und wie hoch die Zahl der Widersprüche ist, gibt für entsprechende Schlussfolgerungen nichts her. Unterscheidungen hätten möglicherweise danach vorgenommen werden können, in welcher Anzahl von Fällen die Anträge bereits ohne vertiefte Prüfung, gewissermaßen auf den ersten Blick formularmäßig beschieden werden können, und in wie vielen Fällen es hierzu eines komplexeren Abwägungsvorganges bedarf. Hierfür fehlen indes empirische Grundlagen, so dass die Frage dahinstehen kann, ob eine solche Unterscheidung einer sinnvollen, vernünftigen Verwaltungsübung entspricht. Das Gericht geht deshalb davon aus, dass der Aufgabenbereich 01 nicht wie die Arbeitsvorgänge 05 und 06 aufzuspalten ist in standardisierte und schwierige Fälle, sondern als einheitlicher Arbeitsvorgang anzusehen ist.

Das Tarifmerkmal "gründliche, umfassende Fachkenntnisse" ist dabei dann für den gesamten Arbeitsvorgang festzustellen, wenn der Kläger diese für die Tätigkeiten innerhalb des Arbeitsvorgangs in rechtserheblichem Maße benötigt. Der Begriff des rechtserheblichen Ausmaßes ist ein unbestimmter Rechtsbegriff, bei dessen Anwendung dem Gericht ein Beurteilungsspielraum zusteht. Deshalb hat das Bundesarbeitsgericht entschieden, dass keine abstrakte Bestimmung eines Prozentsatzes der Arbeitszeit erfolgen könne, bei dessen Vorliegen das geforderte Tarifmerkmal in erheblichem Ausmaß gegeben sei. Insoweit seien auch andere tatsächliche Gesichtspunkte zu berücksichtigen wie z. B. der Umstand, dass ohne die erforderlichen Fachkenntnisse in dem Arbeitsvorgang keine sinnvollen Arbeitsergebnisse zu erzielen sind (vgl. BAG vom 18. 05. 1994 - 4 AZR 461/93 - für das Tarifmerkmal der selbständigen Leistungen).

Das Berufungsgericht kann anhand der vorgetragenen Beispiele indes nicht feststellen, dass der Kläger zur Bewältigung der im Arbeitsvorgang 01 beschriebenen Aufgaben in rechtserheblichem Maße umfassende, gründliche Fachkenntnisse benötigt.

Dabei ist - wie bereits festgestellt - davon auszugehen, dass es sich bei der Bearbeitung der Anträge auf Befreiung vom Bauverbot für Hochbauten, bauliche Anlagen oder Anlagen der Außenwerbung an Straßen des überörtlichen Verkehrs um einen speziellen, fachlich begrenzten Aufgabenbereich handelt, der nur zu einem Teil komplexe Feststellungen und Abwägungen voraussetzt. Um über Ausnahmegenehmigungen entscheiden zu können, muss der Kläger über die bereits festgestellten gründlichen, vielseitigen Kenntnisse einschlägiger Bestimmungen des besonderen Verwaltungsrechts mit straßenbaurechtlichem Bezug und des allgemeinen Verwaltungsrechts verfügen. Von ihm sind insbesondere mit § 9 Abs. 1 BFStrG und dem inhaltlich vergleichbaren § 24 Abs. 7 NStrG zwei Ermessensvorschriften auszulegen und anzuwenden, wobei er weitere baurechtliche Vorschriften (z. B. § 35 Abs. 1 und 2 Baugesetzbuch), Bestimmungen des Immissionsrechts oder ganz spezielle Richtlinien, die etwa für die Anlage von Tankstellen (RAT) gelten, in seine Überlegungen einfließen lassen muss. Außerdem muss er stets die straßenverkehrsrechtlichen Vorschriften der StVO präsent haben. Indes vermag das Berufungsgericht nicht zu erkennen, warum die Auslegung und Anwendung des mit der Aufgabenstellung im Arbeitsvorgang 01 verbundenen Normgeflechts gegenüber gründlichen, vielseitigen Fachkenntnissen in der Breite und Tiefe gesteigerten Anforderungen unterliegt. Vielmehr kann von einem entsprechend ausgebildeten Verwaltungsangestellten erwartet werden, dass er sich in dieses spezielle, aber doch überschaubare und abgeschlossene Gebiet einarbeitet. Die verschiedenen verwaltungsrechtlichen Vorschriften betreffen im Kern das gleiche Abwägungsschema, ohne dass hierfür eine besondere Aus- oder Fortbildung oder die Kenntnis einer komplizierten, sich ständig ändernden Rechtsprechung erforderlich wäre. Es verändern sich - wie auch sonst im Recht - immer nur einzelne Module, die bei Abwägung vom Kläger zu berücksichtigen sind. Jedenfalls ist die gegenteilige pauschale Behauptung des Klägers nicht durch solche Beispiele unterlegt, die den Schluss zulassen, dass sich innerhalb des Tätigkeitsbereichs die Rechtslage häufig ändert und die Bearbeitung deshalb nur bei umfassender Kenntnis der rechtlichen Bezüge bewältigt werden kann. Die - auch mit der Berufung angeführten - Beispiele sind vielmehr ein Beleg für die vorauszusetzenden gründlichen, vielseitigen Rechtskenntnisse.

Die an den Arbeitsvorgang 01 zu stellenden Anforderungen bei der Ermittlung und Bewertung der Tatsachen und deren Subsumtion setzen eine Einschätzung der Risiken des Straßenverkehrs voraus, wie der Kläger sie in der Berufungsbegründung beschrieben hat, und verlangen darüber hinaus ein gewisses technisches Grundverständnis. Dies begründet allerdings ebenfalls keine weitere Heraushebung bei der Beurteilung der erforderlichen Fachkenntnisse. Bei der Beachtung der Verkehrssituationen muss der Kläger stets den von ihm geschilderten Umstand beachten, dass von außerorts gefahrenen erhöhten Geschwindigkeiten besondere Gefahren ausgehen, die sich insbesondere beim Linksabbiegen sowie beim Parken an der Straße auswirken, zumal bei Dunkelheit, und zudem zu bedenken ist, dass Fußgänger, vor allem Kinder und ältere Menschen, an solchen Straßen besonders gefährdet sind.

Dabei handelt es sich jedoch um Faktoren, die jedem Verkehrsteilnehmer ohne weiteres einsichtig sind und von einem Sachbearbeiter, der Anträge auf Befreiung vom Bauverbot an Straßen des überörtlichen Verkehrs bescheiden muss, nach normaler Einarbeitung ohne weiteres eingeschätzt werden können.

Deutlich höhere Anforderungen an das für die Sachbearbeitung vorausgesetzte Erfahrungswissen des Klägers sind auch nicht erforderlich, soweit er Baupläne lesen muss, wie er sie mit Schriftsatz vom 31. 01. 1999 beispielhaft vorgelegt hat. Eine deutliche Steigerung des geforderten Fachwissens wäre nur dann anzunehmen gewesen, wenn ihm die baute dänische Seite der Antragsbearbeitung zugewiesen worden wäre oder wenn dies - wie im Fall des Klägers im Straßenbauamt L (Urteil der 4. Kammer vom 07. 06. 1995 - 4 Sa 2327/94 E) - zwar formell nicht erfolgt wäre, die Beschäftigungsdienststelle aber darauf vertraut hätte, dass die technische Seite der Antragsbearbeitung auch von ihm wahrgenommen wird und deshalb fachkundige Bearbeitung nicht zur Verfügung gestellt hat. Diese Voraussetzungen sind indes im vorliegenden Fall nicht erfüllt. Nicht dem Kläger, sondern den Straßenmeistereien obliegt die technische Seite der Bearbeitung des Antrags. Nach der glaubhaften Aussage des Zeugen R werden die Anträge im Geschäftsgang der Straßenbauverwaltung zunächst den Straßenmeistereien, die von einem Beamten des gehobenen bautechnischen Dienstes geleitet werden, vorgelegt. Dort findet nach der vorgesehenen und praktisch durchführbaren Organisationsvorgabe ein Abgleich der örtlichen Situation sowie eine erste grundsätzliche Beurteilung statt. Erst danach werden die Anträge an das Straßenbauamt weitergeleitet. Der Kläger muss deshalb zwar zum Verständnis des Antrags die Pläne und Stellungnahmen der Straßenmeisterei verstehen, er muss allerdings nicht die technische Seite eigenständig beurteilen können. Diese Aufgaben sind nicht dem Kläger zugewiesen, selbst wenn er aufgrund seiner Vorbildung dazu in der Lage wäre und sich aufgrund der eigenen Fachkunde in Einzelfällen über die Stellungnahmen der Straßenmeistereien hinweggesetzt hat. Es kann auch weder aufgrund der tatsächlichen Organisation noch der personellen Situation festgestellt werden, dass die Stellungnahmen der Straßenmeisterei nicht geeignet sind, in entscheidungserheblicher Weise in die Prüfung des Klägers Eingang zu finden, wie dies nach dem Sachverhalt der zitierten Entscheidung der 4. Kammer vom 07. 06. 1995 der Fall gewesen ist (Seite 11 der Entscheidungsgründe). Abweichungen vom Votum der Straßenmeistereien in Einzelfällen indizieren diese Annahme nicht.

Nach dem Ergebnis der Beweisaufnahme steht außerdem zur Überzeugung des Berufungsgerichts fest, dass der Kläger in schwierigen Sach- und Rechtsfragen stets die - nicht nur organisationstheoretische - Möglichkeit hatte, die Entscheidungen mit seinem vorgesetzten Dezernenten zu erörtern, der ihm in Einzelfällen Bearbeitungshinweise gegeben hat. Der Kläger war bei seinen Entscheidungen nicht auf sich allein gestellt, woraus mit der Auffassung des Arbeitsgerichts und der 4. Kammer des Landesarbeitsgerichts im Parallelfall ebenfalls auf ein besonderes, der Breite und Tiefe nach gesteigertes Erfahrungswissen geschlossen werden könnte. Die Behauptung des Klägers, die Anträge seien entgegen dem üblichen Geschäftsgang in der Regel ihm direkt und nicht zunächst dem Dezernenten vorgelegt worden, ist durch die Vernehmung der Zeugen R und L nicht bestätigt worden, an deren Glaubwürdigkeit nach bekannten Umständen nicht zu zweifeln ist. Die Anträge sind nach den widerspruchsfreien und deshalb glaubhaften Aussagen der Zeugen vielmehr vom Dezernenten zum Amtsleiter, von dort zurück zum Dezernenten und - ggf. mit Bearbeitungsvermerken versehen - zum Kläger geleitet worden. Der Kläger hat von der Möglichkeit gemeinsamer Abstimmung mit dem jeweiligen Dezernenten auch regelmäßig und nicht nur in geringem Umfang Gebrauch gemacht; nach Bekundung des Zeugen R hat der Kläger etwa alle ein bis zwei Wochen in einem halben Dutzend Sachen Rücksprache genommen, nach Aussagen des Zeugen L waren es zweimal im Monat ein bis sechs Fälle.

Es stellt keinen Widerspruch dar, dass der Zeuge R bekundet hat, er habe in der Regel auf Bearbeitungshinweise verzichtet und den Kläger entscheiden lassen, welche Fälle er zum Gegenstand gemeinsamer Erörterung mache. Der Zeuge R hat nur in Ausnahmefällen Hinweise erteilt, wenn weitere Planungen aus anderen Bereichen des Hauses zu berücksichtigen waren. Entscheidend ist aber darüber hinaus, dass es in der Natur der Sache liegt, wenn einem erfahrenen und fachlich so kompetenten Mitarbeiter wie dem Kläger keine näheren Hinweise zur Sach- bzw. Rechtsbeurteilung erteilt werden müssen, während bei einem weniger erfahrenen Sachbearbeiter anders verfahren werden würde. Es wäre jedoch ein Zirkelschluss daraus zu folgern, dass der fachkundige, in größerem Umfang selbständig arbeitende Sachbearbeiter zur Erfüllung seiner Aufgaben notwendig über ein der Breite und Tiefe nach gesteigertes Fachwissen verfügen muss. Nach den anzuwendenden Eingruppierungsbestimmungen spielt die Leistungsfähigkeit des Angestellten keine Rolle.

Kein entscheidendes Kriterium für die Annahme gesteigerter Fachkenntnisse geht auch davon aus, ob der Kläger nach außen zeichnungsberechtigt ist, ob es sich also nur um einen behördeninternen Mitwirkungsakt oder um einen Verwaltungsakt mit Außenwirkungen handelt. Denn für das geforderte Fachwissen kann - und wird in der Regel - eine qualifizierte behördeninterne Stellungnahme zu einem komplexen Sachverhalt höhere Anforderungen an das geforderte Fachwissen stellen als der Erlass eines einfachen, möglicherweise sogar standardisierten und formularmäßig abgefassten Bescheides.

(2)

Auch bei einer nach § 22 Abs. 2 Unterabs. 2 Satz 2 BAT anzustellenden Gesamtbetrachtung aller Arbeitsvorgänge im Tätigkeitsbereich des Klägers ergibt sich nicht, dass die Gesamtaufgaben nur mit gründlichen, umfassenden Fachkenntnissen zu bewältigen sind. Nur wenn sich das gesamte Tätigkeitsgebiet aus verschiedenen Arbeitsvorgängen zusammensetzen würde, die zwar nicht für sich betrachtet ein besonders breit angelegtes und tief gehendes Fachwissen voraussetzen, aber in ihrer Gesamtheit nur bei Vorliegen dieser Voraussetzungen bewältigt werden können, kann die tariflich geforderte Steigerung bejaht werden. Dies ist hier aber nicht der Fall. Denn sämtliche in den weiteren Arbeitsvorgängen beschriebenen Tätigkeiten beziehen sich im Wesentlichen auf den gleichen, relativ eng begrenzten Arbeitsbereich im Sachgebiet 11, nämlich auf straßenrechtliche Fragen im Zusammenhang mit Anbauten an Straßen.

Die Anforderungen sind nicht dadurch erhöht, dass es sich um die Bearbeitung eines Widerspruchs handelt. Hierbei ist zum einen keine höhere Sorgfalt oder breitere Fachkenntnis anzuwenden als bei dem Ausgangsbescheid. Soweit in einem Widerspruch weitere Argumente auftreten, betreffen diese in der Regel bekannte Fragen des Sachgebiets oder die technischen oder tatsächlichen Gegebenheiten, die ggf. unter erneuter Hinzuziehung der Straßenmeisterei zu klären sind. Im Zweifel kann der Kläger bei seinem Vorgesetzten Rücksprache nehmen.

Im inneren Zusammenhang mit den straßenbaurechtlichen Fragen stehen auch die Arbeitsvorgänge 05 und 06, wobei sich allein die Besonderheit, dass in letzterem Arbeitsvorgang von beiden Parteien besonders vertiefte Kenntnisse vorausgesetzt werden, nicht auf die Gesamtbeurteilung der übertragenen Tätigkeit auswirkt. Die zu beantwortenden Sach- und Rechtsfragen in den Arbeitsvorgängen 05 und 06 betreffen kein so grundlegend anders angelegtes Sachgebiet, für das im Wesentlichen andere Kenntnisse verlangt werden, dass damit die gesamte Tätigkeit in einem anderen Licht erscheint.

Eine andere Bewertung ist schließlich nicht durch den Arbeitsvorgang 03, der die Bearbeitung von Ordnungsswidrigkeiten betrifft, geboten, weil es sich auch hierbei im Kern um ähnliche tatsächliche und rechtliche Fragestellungen innerhalb desselben Sachgebietes handelt. Nach Maßgabe der §§ 23 FStrG und 61 NStrG ist vom Kläger zu klären, ob jemand in seinem Sachgebiet eine Straße ohne Erlaubnis benutzt, vorsätzlich oder fahrlässig Zufahrten anlegt oder ändert oder Schutzwaldungen ganz oder teilweise beseitigt. Dass die Auslegung dieser Tatbestände oder in diesem Zusammenhang vom Kläger zu treffende Feststellungen dem Tätigkeitsgebiet des Klägers besonderes, gemessen an den anderen Arbeitsvorgängen, grundsätzlich anders angelegtes Fachwissen abverlangen, ist nicht anzunehmen.

III.

Die Kostenentscheidung folgt aus § 97 ZPO.

Die Kammer hat die Revision wegen Divergenz zu der Entscheidung des Landesarbeitsgerichts Niedersachen vom 07. 06. 1995 (4 Sa 2327/94 E) zugelassen.