Die Berufung des Beklagen ist nicht begründet. Das Verwaltungsgericht hat die angegriffenen Bescheide zu Recht aufgehoben.

Die Voraussetzungen für eine Aufhebung des Förderbescheides vom 31. August 1998 lagen nicht vor. Nach § 20 Abs. 1 BAföG darf eine Förderbescheid aufgehoben werden, wenn die Voraussetzungen für die Leistung der Ausbildungsförderung an keinem Tag des Kalendermonats vorgelegen haben. Im vorliegenden Fall kommt eine Aufhebung deshalb nur in Betracht, wenn der Klägerin im streitigen Bewilligungszeitraum ein Anspruch auf Ausbildungsförderung nicht zugestanden hat. Die Klägerin hatte jedoch Anspruch auf die Gewährung von Ausbildungsförderung, denn das von ihr betriebene Studium an der Hogeschool in Enschede ist förderungsfähig.

Zwischen den Beteiligten ist unstreitig, dass die von der Klägerin durchgeführte Ausbildung zur Sozialpädagogin als Erstausbildung im Sinne des § 7 Abs. 1 BAföG förderfähig war und darüber hinaus auch die Voraussetzungen einer elternunabhängigen Förderung nach § 11 Abs. 3 Nr. 4 BAföG erfüllt waren.

Zutreffend hat das Verwaltungsgericht ausgeführt, dass auch die Voraussetzungen des § 5 Abs. 1 BAföG erfüllt sind. Danach wird u. a. Auszubildenden mit deutscher Staatsangehörigkeit Ausbildungsförderung geleistet, wenn sie täglich von ihrem ständigen Wohnsitz im Inland eine im Ausland gelegene Ausbildungsstätte besuchen. Die Klägerin besucht als Deutsche mit Wohnsitz in . . . eine Ausbildungsstätte im Ausland. Sie ist an der Hogeschool in Enschede immatrikuliert und besucht dort unstreitig die vorgeschriebenen Lehrveranstaltungen. Ein Auszubildender besucht eine Ausbildungsstätte, solange er ihr organisationsrechtlich angehört und die vorgeschriebene Ausbildung dort auch tatsächlich betreibt (BVerwG, Urt. v. 26. 10. 1978 - BVerwG 5 C 41. 77 -, FamRZ 1979, 85). Der Senat teilt die Auffassung des Verwaltungsgerichts, dass dem Förderanspruch nicht entgegensteht, dass die Klägerin die etwa 45 km entfernt gelegene Ausbildungsstätte in Enschede nicht täglich besucht und dies auch nicht erforderlich ist, weil an der Ausbildungsstätte in Enschede nicht täglich Lehrveranstaltungen für die von der Klägerin eingeschlagene Fachrichtung abgehalten werden. Es kommt nämlich nicht darauf an, dass die Klägerin die Ausbildungsstätte tatsächlich täglich besucht, sondern dass sie sie praktisch täglich besuchen könnte, wenn es erforderlich wäre. Mit der Einfügung des Wortes "täglich" in die Vorschrift durch das Zweite BAföG-Änderungsgesetz sollte nämlich klargestellt werden, dass es sich bei den in dieser Vorschrift genannten Personen um sog. Grenzgänger handelt, die ihre Ausbildungsstätte an jedem Ausbildungstag über die Grenze hinweg aufsuchen. In der Gesetzesbegründung (BT-Drucks. VI/2352, Bericht des federführenden Bundestagsausschusses, besonderer Teil zu § 5, S. 5) heißt es dazu: "Nach Abs. 1 können nur solche Auszubildenden Ausbildungsförderung für eine Ausbildung im Ausland erhalten, die von ihrem grenznahen ständigen Wohnsitz im Geltungsbereich des Gesetzes die Bundesgrenze täglich überschreiten, um eine außerhalb des Geltungsbereichs gelegene Ausbildungsstätte zu besuchen. Daher ist nach dieser Vorschrift eine Förderung der Auszubildenden, die grenznahe Schulen besuchen, nicht möglich, wenn wegen der Entfernung ihres ständigen Wohnsitzes im Geltungsbereich des Gesetzes von der Ausbildungsstätte eine tägliche Fahrt nicht möglich ist. " Der letztgenannte Satz wäre überflüssig, wenn es dem Gesetzgeber tatsächlich auf eine tägliche Anfahrt angekommen wäre. Wäre einen täglicher Grenzübertritt zum Besuch der Hochschule tatsächlich gefordert, würde das auch dazu führen, dass eine Ausbildungsförderung in den nicht selten vorkommenden Fällen zwingend versagt werden müsste, in denen bei einem Pensum von 20 Vorlesungs-/Seminarstunden pro Woche - dies stellt unstreitig eine Studienbelastung dar, welche die Arbeitskraft des Studenten voll in Anspruch nimmt - die Veranstaltungen an drei Vorlesungstagen in der Woche abgehalten werden. Das Verwaltungsgericht hat zutreffend darauf hingewiesen, dass dann an die Förderung eines Studiums im Grenzgebiet höhere Anforderungen gestellt würden als an die Förderung eines Hochschulstudiums im Inland. Das würde aber dem Anliegen des Gesetzgebers nicht gerecht, den Bewohnern in den Grenzregionen der Bundesrepublik die Ausbildungsstätten jenseits der Grenze förderungsrechtlich zu erschließen.

Der Studiengang Sozialpädagogik der Hogeschool in Enschede erfüllt auch die Voraussetzungen des § 5 Abs. 4 BAföG. Danach ist Ausbildungsförderung nur für den Besuch solcher Ausbildungsstätten vorgesehen, der dem Besuch einer der in § 2 Abs. 1 und 2 bezeichneten oder nach § 2 Abs. 3 BAföG bestimmten, im Inland gelegenen Ausbildungsstätten gleichwertig ist. In die Beurteilung der Gleichwertigkeit setzt einen an der Aufzählung der Ausbildungsstätten in § 2 BAföG orientierten wertenden Vergleich des Ausbildungsganges und der durch diesen vermittelten Berufsqualifikation voraus, wie sie von der ausländischen Ausbildungsstätte einerseits und einer unter jene Vorschrift fallenden inländischen Ausbildungsstätte andererseits angeboten und vermittelt werden (BVerwG, Urt. v. 04. 12. 1997 - BVerwG 5 C 3. 96 -, BVerwGE 106, 1 ff. [BVerwG 04.12.1997 - 5 C 3/96] = NVwZ-RR 11998, 501). Der Studiengang Sozialpädagogik in Enschede mit einem modularen Ausbildungskonzept entspricht nach der Stellungnahme der Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen beim Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland vom 21. August 1995 einem deutschen Fachhochschulstudiengang in der Fachrichtung Sozialpädagogik. Angesichts dieser fachkundigen Stellungnahme geht der Senat davon aus, dass die Gleichwertigkeit der Studiengänge im vorbezeichneten Sinn vorliegt. Auch der Beklagte macht insoweit Bedenken nicht mehr geltend.

Einer Förderung des von der Klägerin gewählten "berufsbegleitenden Studiums Sozialpädagogik" an der Hogeschool in Enschede steht - entgegen der Meinung des Beklagten - auch nicht § 2 Abs. 5 Satz 1 BAföG entgegen.

Nach § 2 Abs. 5 Satz 1 BAföG wird Ausbildungsförderung u. a. nur geleistet, wenn die Ausbildung die Arbeitskraft des Auszubildenden im Allgemeinen voll in Anspruch nimmt. Das bedeutet, dass die Auszubildenden im Normalfall ihre gesamte Arbeitskraft für die Ausbildung einzusetzen haben, während Ausbildungen, die aufgrund der Ausgestaltung der Ausbildungsrichtlinien den Auszubildenden die Möglichkeit belassen oder die sogar vorschreiben, neben der Ausbildung einer Berufstätigkeit nachzugehen, nicht förderfähig sind. Maßgeblich ist die Ausgestaltung der Ausbildung und nicht, ob der Auszubildende nach seinen persönlichen Verhältnissen noch in der Lage ist, neben der Ausbildung seine Arbeitskraft für eine andere Tätigkeit einzusetzen (vgl. hierzu BVerwG, Urt. v. 30. 10. 1975 - BVerwG V C 15. 74 - FamRZ 1975, 242; BVerwG, Urt. v. 03. 06. 1988 - BVerwG 5 C 59. 85 -, NVwZ-RR 1989, 81 ff. ; BVerwG, Urt. v. 14. 12. 1994 - 11 C 28. 93 -, Buchholz 436. 36 § 7 BAföG Nr. 112 = DVBl. 1995, 687 = NVwZ-RR 1995, 285; OVG NRW, Beschl. v. 19. 09. 1996 - 16 E 752/96 und 16 B 1689/96 -).

Eine Ausbildung nimmt die Arbeitskraft des Auszubildenden im Allgemeinen voll in Anspruch, wenn sie nach den Ausbildungsbestimmungen oder der allgemeinen Erfahrung insgesamt 40 Wochenstunden erfordert. Dies ist regelmäßig dann anzunehmen, wenn die Unterrichtszeit an der Ausbildungsstätte 20 Wochenstunden beträgt, weil erfahrungsgemäß die Vor- und Nachbereitungszeit der Unterrichtsveranstaltungen mindestens noch einmal dieselbe Zeit beanspruchen.

Nach den Ausbildungsbedingungen der Hogeschool Enschede nimmt das "berufsbegleitende Studium Sozialpädagogik" insgesamt 40 Stunden wöchentlich in Anspruch. Dabei fallen auf die Unterrichtszeit in der Hogeschool selbst rd. neun Stunden wöchentlich. Weitere etwa elf Stunden entfallen auf das Selbststudium. Weitere 20 Stunden entfallen auf die berufliche Praxis. Das bedeutet im speziellen Fall der Hogeschool aber nicht, dass Zeiten der beruflichen Praxis nicht als Ausbildungszeiten berücksichtigt werden können. Der Begriff der Ausbildung im Sinne des § 2 Abs. 5 BAföG umfasst nicht nur an der Hochschule abgehaltene Lehrveranstaltungen wie Vorlesungen und Seminare. Aus § 2 Abs. 4 BAföG ergibt sich, dass auch berufliche Tätigkeiten in der Form eines Praktikums jedenfalls dann Teil der Ausbildung (Ergänzung des Lehrbetriebs) sein können, wenn solche Tätigkeiten nach den Ausbildungsvorschriften verlangt und nach dem Ausbildungskonzept durch die berufliche Tätigkeit ausbildungsrelevante Inhalte und Fertigkeiten vermittelt werden. Das wird besonders deutlich in den Fällen, in denen die Ausbildung durch die Hochschule abgeschlossen ist, für die die gesamte Ausbildung abschließende Qualifikation aber noch eine bestimmte Berufspraxis gefordert wird (vgl. zu einem die Ausbildung abschließenden einjährigen, vergüteten Berufspraktikum für die staatliche Anerkennung als Sozialpädagoge: OVG NRW, Urt. v. 29. 06. 1988 - 14 A 1207/86 -, ZMR 1989, 116; HambOVG, Urt. v. 06. 12. 1996 - Bf IV 28/95 -, Juris).

So verhält es sich auch hier mit der von den Studenten nach der Ausbildungsordnung der Hogeschool geforderten fachspezifischen beruflichen Tätigkeit. Schon die Anforderung einer fachspezifischen Tätigkeit unterscheidet diese Arbeit von einer bei anderen Ausbildungen nur verlangten irgendwie gearteten beruflichen Tätigkeit neben der Ausbildung (letztgenannte Fallgestaltungen lagen den o. g. Urteilen des BVerwG v. 30. 10. 1975, 14. 12. 1994 und 03. 06. 1998 - a. a. O. - zugrunde). Dabei muss die hier geforderte einschlägige Berufstätigkeit nicht nur inhaltlich, sondern auch organisatorisch auf die Ausbildung an der Hogeschool eingerichtet werden. Denn der Studierende muss die von der Hogeschool vorgesehenen Lehrveranstaltungen wahrnehmen (können), um die notwendigen Studienpunkte zu bekommen. Der Student muss im übrigen die Art der von ihm gewählten Tätigkeit und die Arbeitsstelle der Hogeschool mitteilen, damit deren Eignung mit Blick auf die Ausbildung von der Hogeschool geprüft werden kann.

Unerheblich ist der Hinweis des Beklagten darauf, dass die Hogeschool sich in ihren Hinweisen auch an Studenten mit einer Vollbeschäftigung wende. Denn die Hinweise enthalten insoweit gerade die Empfehlung, den Umfang der Beschäftigung auf maximal 32 Stunden wöchentlich einzuschränken. Entscheidend ist aber insoweit, dass die Ausbildungsordnung eine wesentlich geringere praktische Tätigkeit (20 Stunden wöchentlich) vorsieht und es, wie oben ausgeführt, nicht darauf ankommt, ob der Auszubildende nach seinen persönlichen Verhältnissen noch in der Lage ist, seine Arbeitskraft für eine von der Ausbildungsordnung nicht verlangte Tätigkeit einzusetzen.

Inhaltlich ist die berufspraktische Arbeit wesentlicher Teil der Ausbildung. Nach den Ausbildungsbedingungen müssen die Studierenden innerhalb der vierjährigen Ausbildungszeit 168 Studienpunkte sammeln, um anschließend ein - mit einem deutschen Fachhochschulabschluss gleichgestelltes - Diplom erwerben zu können. Dabei bekommen die Studenten für den Nachweis von 3360 Stunden praktischer Arbeit 84 Studienpunkte, weil gemäß den Ausbildungsbedingungen davon ausgegangen wird, "dass die Praxisarbeit, die man leistet, auch eine Punktzahl wert ist. Indem man arbeitet, sammelt man viele Kenntnisse und Erfahrungen". Die anderen 84 Studienpunkte erhalten die Studierenden für einen wöchentlich 8-stündigen Unterrichtsbesuch in der Hogeschool, wobei die Studierenden zusätzlich Hausaufgaben erledigen müssen. Im zweiten Schuljahr werden die Studierenden überprüft ("supervidiert"), müssen eine schriftliche Abschlussarbeit anfertigen und darüber hinaus mehrmals mehrere Tage im Jahr zur Behandlung von Sonderthemen zusammenkommen. Auch verlangt die Hogeschool nach den Ausbildungsbedingungen, dass neben dem theoretischen Lernen die praktische Arbeit reflektiert wird. Der Studierende muss zeigen, dass er das theoretisch Erlernte auch in die Praxis umsetzen kann. Diese Gewichtung und Verknüpfung der in den einzelnen Lehr- und Lernbereichen erlangten Kenntnisse und Fähigkeiten beruht offensichtlich auf dem "fähigkeitsorientierten" Ansatz des Studiums, wonach bei der Ausbildung der Erwerb berufsrelevanter Fähigkeiten im Vordergrund steht (vgl. Studienführer 1999/2000 S. 21). Die gesamte Ausbildung ist ersichtlich geprägt von dem Gedanken einer Gleichwertigkeit der drei Studienelemente: Vermittlung des theoretischen Lehrstoffes in der Hogeschool (1), Lernen durch Selbststudium (2) und schließlich Lernen durch eine zwingend fachbezogene parallele Berufstätigkeit mit gleichzeitiger Rückkoppelung zur theoretischen Wissensvermittlung durch eigene Reflektion des Erlernten, Betreuung und Überprüfung durch die Schule (3). Die ständige Betreuung der praktischen Arbeit durch die Dozenten der Hochschule stellt deren prägenden didaktischen Einfluss sicher. Bei dieser Ausgestaltung der Ausbildung ist die berufspraktische Tätigkeit untrennbarer oder - wie es das Verwaltungsgericht formuliert hat: integraler - Bestandteil des Ausbildungsgangs (ebenso VG Münster, Beschl. v. 2. 10. 1998 - 1 L 1435/98 -, V. n. b. ). Die Teilnahme an den Ausbildungsveranstaltungen der Hogeschool und die berufspraktische Tätigkeit zusammen nehmen aber die Arbeitskraft des einzelnen Studenten in einer den Anforderungen des § 2 Abs. 5 Satz 1 BAföG entsprechenden Umfang in Anspruch.

Dieses Ergebnis wird bestätigt durch die Überlegung, dass einerseits - wie erwähnt - der Ausbildungsgang Sozialpädagogik an der Hogeschool in der hier in Rede stehenden Form als mit einer inländischen Ausbildung im Fach Sozialpädagogik gleichwertig anzusehen ist, und dass andererseits die angesprochene Regelung des § 5 Abs. 1 BAföG u. a. den in Grenzgebieten lebenden Deutschen die Ausbildungsmöglichkeiten im Nachbarland erschließen soll. Diesen Anliegen würde es widersprechen, hier die Ausbildung der Klägerin in der Hogeschool wegen ihrer besonderen Struktur der Wissensvermittlung als nicht förderungsfähig einzustufen. Vielmehr ist es auch unter diesen Gesichtspunkten geboten, die dem niederländischen Bildungssystem eigene Besonderheit einer - über ein bloßes Praktikum hinausgehenden - permanenten fachbezogenen beruflichen Tätigkeit als integrativen Bestandteil der Ausbildung anzuerkennen (ebenso OVG NRW, Beschl. v. 27. 11. 1998 - 16 B 2290/98 -, V. n. b. , durch den es den Antrag auf Zulassung der Beschwerde gegen den zitierten Beschluss des VG Münster vom 02. 10. 1998 abgelehnt hat).

Zusammenfassend ist deshalb festzustellen, dass - entgegen der Meinung des Beklagten - das Verwaltungsgericht zutreffend die Ausbildung der Klägerin als förderungsfähig angesehen und die auf einer gegenteiligen Rechtsauffassung beruhenden angefochtenen Bescheide des Beklagten und der Bezirksregierung . . . aufgehoben hat.