Die städtebauliche Ordnung und Entwicklung einer Gemeinde kann grundsätzlich nur über Bauleitplanung verwirklicht werden (Grundsatz der Planmäßigkeit). Durchbrechungen dieses Grundsatzes enthalten die (Planersatz-)Vorschriften der §§ 34 und 35 (hierzu Nrn. 71 bis 73).

Die Zulassung eines Vorhabens nach § 35 kann ausgeschlossen sein, wenn wegen seines Umfanges ein Planungsbedürfnis besteht.