Die Klägerin begehrt eine Ausführung von Erschließungswegen auf ihren Grundflächen, die von der straßenrechtlich ergänzend planfestgestellten Lösung abweicht.

Mit Planfeststellungsbeschluss – PfB – vom 25.03.1998 gestattete die Beklagte den Neubau der Ortsumgehung – OU – Vechta im Zuge der Bundesstraße 69 – B 69 – (Nordteil, Bau-km 10 + 287 bis Bau-km 14 + 650). Die OU führt westlich an der Kernstadt vorbei und mündet etwa 500 m nordwestlich der geschlossenen Ortslage in die (alte) B 69. Die Trasse durchschneidet auf einer Länge von 1.600 m im Eigentum der Klägerin stehende landwirtschaftliche Nutzflächen und nimmt etwa 7,3 ha davon in Anspruch. Die Flächen sind Teil des der Klägerin gehörenden Gutes D., dessen Hofstelle etwa 500 m nordwestlich der Trasse liegt. Das Gut umfasst ein – teils mehrfach verpachtetes, teils selbst bewirtschaftetes – geschlossenes Gebiet von etwa 193 ha, von dem etwa 60 ha von dem übrigen Besitz durch die neue Trasse getrennt werden. 53,6 ha davon werden von dem am 22.03.1999 beschlossenen Bebauungsplan Nr. 111 der Stadt Vechta "Gewerbe- und Industriepark Vechta-Nordwest" erfasst. Der Plan erstreckt sich auch auf nordwestlich der Trasse gelegene Grundstücke der Klägerin. Mit ihm sollen die Industrie- und Gewerbegebiete im Nordwesten der Stadt erweitert werden. Wegen dieser Planung hatte die Beklagte auf einen parallel zur neuen Trasse vorgesehenen " Weg C" und die Herstellung einer Überführung zu diesem verzichtet. Damit sollte der Zugang zu den durch die Straße abgetrennten landwirtschaftlichen Flächen der Klägerin wieder hergestellt werden. Der Verzicht war in der Annahme erfolgt, die notwendigen neuen Wegeverbindungen würden durch die Straßen des geplanten Gewerbegebietes und das im Plan weiter vorgesehene Überführungsbauwerk gewährleistet.

Durch Urteil vom 21.07.1999 – 7 K 2473/98 – hat der Senat die gegen diesen PfB erhobene Anfechtungsklage der Klägerin als unbegründet abgewiesen. Die OU beeinträchtige das Eigentum der Klägerin zwar schwerwiegend. Die Bedeutung des Vorhabens wiege das jedoch auf. Die weitere Ausübung der Landwirtschaft werde der Klägerin auch weder unmöglich gemacht noch unzumutbar erschwert. Wertverluste sowie Einbußen an Pacht- und Ernteerträgen seien geldlich ausgleichbar. Der Plan in seiner letzten Fassung weise allerdings insoweit Lücken auf, als ihm nicht zu entnehmen sei, wie die Klägerin nach der mehrfachen Unterbrechung des G. Weges auf ihre östlich und südlich der Hofstelle gelegenen landwirtschaftlichen Flächen gelangen könne. Für das insoweit auf die Schaffung "ausreichender Erschließungswege" gerichtete Hilfsbegehren fehle ihr aber das Rechtsschutzbedürfnis, weil sich Beklagte und Beigeladener in der mündlichen Verhandlung mit verpflichtender Wirkung bereiterklärt hätten, die noch erforderlichen Wege zu bauen. Es handele sich insoweit nach den zeichnerischen Darstellungen um die Schaffung eines weiteren nach Süden verlaufenden Weges, der einen Umweg in die Innenstadt von Vechta vermeide, sowie um den Bau des bereits ursprünglich parallel zur Umgehungsstraße vorgesehenen Weges "C". Letzterer werde es ermöglichen, die – nach dem Bebauungsplan als Gewerbe- und Straßenflächen vorgesehenen – Grundstücke der Klägerin weiterhin, und sei es auch nur für einen begrenzten Zeitraum, landwirtschaftlich zu nutzen und mit Maschinen von der Hofstelle aus zu erreichen. Der Weg brauche allerdings nicht gebaut zu werden, wenn die Klägerin im Zeitpunkt der Unterbrechung des G. Weges nicht mehr die Verfügungsmacht über die östlich gelegenen Grundstücksteile besitzen sollte. Der Senat gehe im Übrigen davon aus, dass die auf dem Grundeigentum der Klägerin zu bauenden neuen Wege nicht ohne ihr Einverständnis angelegt würden.

Mit Beschluss vom 02.12.1999 – 4 B 92.99 – hat das Bundesverwaltungsgericht die Beschwerde der Klägerin gegen die Nichtzulassung der Revision im Urteil des Senats zurückgewiesen. In der Begründung hat es u.a. die Feststellung des Senats bestätigt, dass das Rechtsschutzbedürfnis entfalle, wenn Planfeststellungsbehörde bzw. Vorhabensträger im anhängigen Rechtsstreit "den PfB ergänzen oder eine entsprechende Planung zusichern" und die beabsichtigten Ergänzungen, wie vom OVG festgestellt, bereits hinreichend konkret deutlich gemacht worden seien.

Die OU ist am 08.12.2003 für den Verkehr freigegeben worden.

Bereits am 13.08.1999, ergänzt unter dem 20. 10.1999, hatte der Beigeladene "unter Bezugnahme auf den Termin am 15.07.1999 beim Oberverwaltungsgericht in Lüneburg" in Bezug auf den Neubau der B 69 bei der Beklagten die Durchführung eines Planfeststellungsergänzungsverfahrens "zur Anbindung abgeschnittener Parzellen" beantragt. Der Antrag sah – zum Ausgleich der Unterbrechung des Wegegenossenschaftswegs durch die neue Trasse – einen neuer Wirtschaftsweg "D 4" (später in "D 5" umbenannt) vor, der westlich an der Trasse bis zur Überführung des G. Wegs bei Bau-km 11 + 920 verläuft, außerdem war die Verlängerung des (Privat)Weges "D 1" um etwa 480 m nach Süden (zur besseren ersatzweisen Erschließung der südlich und südwestlich liegenden landwirtschaftlichen Flächen des Gutes) sowie die Fertigstellung des "im ursprünglichen Entwurf vorgesehenen Weges 'C' an der Ostseite der OU"geplant. Letztere wurde unter die Bedingung gestellt, dass die Klägerin bei Baubeginn über ihre östlich der Trasse gelegenen Grundstücke noch verfügungsbefugt sei.

Unter Verzicht auf eine öffentliche Auslegung des Ergänzungsplans leitete die Beklagte die Unterlagen am 16.12.1999 u.a. der Klägerin zu und gab ihr unter Hinweis auf einen sonst eintretenden Ausschluss Gelegenheit, bis zum 20.01.2000, später verlängert bis zum 15.02.2000, Einwendungen zu erheben.

Von dieser Gelegenheit machte die Klägerin mit Schreiben ihrer damaligen Bevollmächtigten vom 04.02.2000, eingegangen am 07.02.2000, Gebrauch. Sie führte aus: Die vorgesehenen Wegeverbindungen, die man im Einzelnen dem OVG offenbar nicht habe präsentieren wollen, stellten keinen gleichwertigen Ersatz für die abgeschnittenen dar. Sie seien, vor allem in den Kreuzungsbereichen, für landwirtschaftliche Fahrzeuge zu schmal. Auch würden nicht alle Folgewirkungen – etwa Veränderungen des Wasserhaushalts – für die angrenzenden Flächen bedacht. Hinsichtlich des Weges "C" bestehe bisher lediglich die Absicht, diesen – unter bestimmten Bedingungen – zu bauen. Beeinträchtigungen durch diesen Weg seien nicht geprüft worden.

Am 25.06.2001 fand (in Vechta) der Erörterungstermin statt, an dem die Klägerin teilnahm. Diskutiert wurde, den vorgesehenen Weg "C" nicht als öffentliche, sondern als private Straße zu widmen, und ihn – auf Wunsch der Klägerin – von 4,5 m auf 3,5 m Breite zu verengen. Die Klägerin beantragte die Streichung des Weges "D 1" auf ihrem Grund, weil dieser nicht benötigt werde. Ihr anwesender damaliger Prozessbevollmächtigter nahm hierzu einen anderen Standpunkt ein; wenn es im Flurbereinigungsverfahren zu einer Abfindung mit Flächen südlich des Gutes kommen sollte, könnte der Weg erforderlich werden. Bei dem Weg "D 5" wurde vor allem die Breite streitig erörtert.

Mit Planfeststellungsergänzungsbeschluss vom 30.10.2001 (PfErgB) stellte die Beklagte nach § 17 des Bundesfernstraßengesetzes – FStrG – antragsgemäß die Ergänzung der Erschließungswege im Bereich des Gutes D. unter zahlreichen Nebenbestimmungen fest (die im PfErgB außerdem planfestgestellten Änderungen im Kreuzungsbereich der OU mit dem Bahngleis Vechta – Langförden sowie der beiden Kreuzungen der Bahnlinie mit Wegen sind nicht Streitgegenstand).

Zur Begründung heißt es: Die Planergänzung sei nach dem Urteil des OVG Lüneburg vom 21.07.1999 notwendig. Was die Trassenführung anbelange, so seien die entsprechenden Deckblätter seinerzeit bereits Gegenstand der mündlichen Verhandlung vor dem OVG gewesen und damit auch Grundlage des die Erforderlichkeit bestätigenden Urteils. Durch die nunmehr vorgesehenen Wege werde die innerbetriebliche Erschließung des Gutes D. entscheidend verbessert.

Der Plan sieht unter Festlegung naturschutzrechtlicher Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen sowie Maßnahmen des Wasserbaus die Herstellung des Wirtschaftsweges "D 5" vor. Hier sei man der Auffassung der Klägerin gefolgt, dass es sich um einen wichtigen Wirtschaftsweg für das Gut handele, auf dem sich landwirtschaftliche Nutzfahrzeuge gelegentlich auch begegnen können müssten. Dem habe man mit den vorgesehenen Abmessungen entsprochen.

Weiter umfasst der Plan, ebenfalls verbunden mit Kompensationsmaßnahmen, die Verlängerung des Weges "D 1". Die Verpflichtung zum Bau dieses Weges entfällt jedoch, "wenn das begleitende Flurneuordnungsverfahren keine flächenmäßige Abfindung zugunsten des Gutes D. im Bereich südlich der derzeitigen Flächen des Gutes vorsieht" (NB 1.2.1.2.). Damit werde die Einwendung der Klägerin berücksichtigt.

Schließlich sieht der PfErgB den Bau des Wegs "C" ostseitig parallel zur neuen OU vor. Letzterer, der ursprünglich schon einmal zur künftig besseren Anbindung der östlich gelegenen "Eschflächen" des Gutes geplant gewesen sei, "soll hergestellt werden, wenn der Bau der OU in diesem Bereich beginnt" und die Klägerin über ihre östlich gelegenen Grundstücke dann (trotz entgegenstehender Bauleitplanung) noch verfügen könne. Der Bau entfällt nach der Festsetzung ferner, wenn die Klägerin als Eigentümerin gegenüber dem Vorhabensträger schriftlich auf ihn verzichte. Auf dem G. Weg nördlich der Siedlung H. werde nach dem Bau der OU ein nur noch schwaches Verkehrsbedürfnis herrschen. Der Weg "C" solle deshalb im Fall seiner Herstellung ausschließlich für den innerbetrieblichen Verkehr zugelassen und deshalb ein Privatweg werden. Damit werde auch der Forderung der Klägerin entsprochen. Für die in diesem Bereich sehr geringen Querungsbedürfnisse werde bei Bau-km 9 + 920 eine lichtsignalgeregelte (höhengleiche) Kreuzung festgestellt. Etwaige verkehrsbehördliche Maßnahmen zur Unterbindung von öffentlichem Verkehr auf dem G. Weg nördlich der Siedlung H. blieben vorbehalten.

Gegen den ihr am 22.11.2001 zugestellten PfErgB hat die Klägerin am 18.12.2001 Klage erhoben. Zur Begründung trägt sie vor: Auch der PfErgB verfehle die Lösung der durch die OU auf ihren Grundflächen ausgelösten Probleme. Den Weg "D 1" wolle sie nicht. Er zerstöre die gewünschte abgeschlossene Lage des Gutshofes. Für eine Zugänglichkeit weiterer Grundstücke südlich ihres jetzigen Besitztums werde der Weg nicht benötigt, weil sie eine Zuteilung von Flächen dort im Flurbereinigungsverfahren wegen der minderen Bodenqualität ablehne. Mit dem Weg "D 5" sei sie grundsätzlich einverstanden. Sie gehe davon aus, dass die Beklage von sich aus zu Veränderungen bereit sei, wenn sich herausstellen sollte, dass er den Anforderungen nicht entspreche. Bezüglich des Weges "C" hatte die Klägerin im Klageverfahren zunächst lediglich ein Ende des Ausbaus etwa 100 m vor dem G. Weg gefordert, um der Gefahr einer öffentlichen Nutzung vorzubeugen; im übrigen könne dieser Weg nicht entfallen. Mit Schriftsätzen vom 17.07.2003 und 25.11.2003 hat sie vorgetragen, dass "wichtigster Punkt" für sie "die Veränderung der Linienführung des Weges C" sei. Um den östlichen Bereich ihrer Ackerflächen "I. " besser erreichen zu können, dürfe die Trasse nicht parallel zur OU in nordöstlicher Richtung – deren Realisierung bisher ausstehe –, sondern müsse direkt nach Osten bis zum Wald geführt werden. Eine derart veränderte Linienführung, die eine zweiseitige Erschließungsfunktion hätte, werde auch vom Amt für Agrarstruktur Oldenburg befürwortet.

Die Klägerin beantragt,

den 2. Planfeststellungsergänzungsbeschluss der Beklagten vom 30.10.2001 folgendermaßen zu ändern:

1.) Die festgesetzte Verlängerung des Weges "D 1" wird aufgehoben,

2.) der Weg "C" wird nicht parallel zur Trasse der B 69, sondern vom Anschlusspunkt "D 5" / G. Weg direkt in östlicher Richtung bis zum Beginn des Waldstücks – in der Anlage zum Terminsprotokoll gekennzeichnet – errichtet.

Die Beklagte beantragt,

die Klage in beiden Anträgen abzuweisen,

und entgegnet: Was den Weg "D 1" anbelange, so stehe dessen Herstellung unter dem Vorbehalt der Zuteilung neuer Flächen südlich des Gutes im Flurbereinigungsverfahren. Ob es dazu kommen werde, sei derzeit noch nicht absehbar. Von der Herstellung des Weges könne aber auch dann abgesehen werden, wenn die Klägerin in Kenntnis dieser Umstände auf ihn verzichte.

Der Weg "D 5" sei inzwischen fertiggestellt und werde genutzt, ohne dass bisher Beschwerden bezüglich der Befahrbarkeit an die Straßenbauverwaltung herangetragen worden wären. Soweit die in 1.2.3.2 des PfErgB's festgelegte Ausführung nicht ausreichen sollte, sei der Vorhabensträger bereit, berechtigten Änderungswünschen formlos zu entsprechen.

Der Weg "C" sei bisher erst auf einer Länge von etwa 35 m gebaut (mit Querung der OU und Lichtzeichenanlage). Der Herstellung in der vorgesehenen vollen Länge stehe entgegen, dass die Klägerin sich bisher weigere, die in ihrem Eigentum stehenden Flächen dafür zur Verfügung zu stellen.

Einer Veränderung der Linienführung des Weges könne nicht zugestimmt werden. Dieser Wunsch der Klägerin sei neu und im Einwendungsverfahren von ihr nicht thematisiert worden. Dort habe sie lediglich gefordert, dass er ein Privatweg werden solle. Dem sei mit dem PfErgB entsprochen worden. Der nunmehr gewünschten Wegeführung stehe auch der inzwischen rechtskräftige Bebauungsplan Nr. 111 der Stadt Vechta ("Gewerbegebiet Vechta – Nordwest") entgegen. Die Stadt habe mit Schreiben vom 04.08.2003 erklärt, dass sie einer solchen Trassierung, die einer Befreiung von den Festsetzungen des Plans bedürfte, nicht zustimmen würde. Der Weg "C" in seiner festgesetzten Führung gewährleiste im Übrigen eine ausreichende Erschließung der landwirtschaftlichen Flächen der Klägerin. Zu diesem Ergebnis sei der erkennende Senat bereits in seinem Urteil 7 K 2473/98 vom 21.07.1998 gelangt, bei dessen Erlass ihm der entsprechende Plan vorgelegen habe.

Der Beigeladene stellt keinen Antrag.

Die Klägerin hat zu Protokoll der mündlichen Verhandlung vor dem Senat ausdrücklich auf die Herstellung des Weges "D 1" verzichtet.

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten wird auf den Inhalt der Gerichtsakte, der beigezogenen Gerichtsakte 7 K 2473/98 und der Beiakten A - C (Verwaltungsvorgänge) Bezug genommen .