I.

Zwischen dem Antragsteller und dem Beteiligten besteht seit längerem Streit über die Art und Weise der Beteiligung bei Mehrarbeit und überstunden.

In diesem Verfahren geht es um die Privatkunden-Kreditabteilung .... Am 23. Oktober 1990 beantragte der Beteiligte bei dem Antragsteller die Zustimmung zur Leistung von insgesamt 100 Überstunden für sieben Mitarbeiter/innen dieser Abteilung im Zeitraum vom 1. März bis zum 30. September 1990. Diesem Antrag stimmte der Antragsteller - unter Zurückstellung erheblicher Bedenken - zu. Am 10. Dezember 1990 beantragte der Beteiligte erneut die Zustimmung für Mehrarbeit und Überstunden im Umfang von insgesamt 100 Stunden für sechs Mitarbeiter/innen der Abteilung im Zeitraum vom 1. Oktober bis zum 31. Dezember 1990. Diesem Antrag verweigerte der Antragsteller am 14. Dezember 1990 seine Zustimmung.

Der Antragsteller hat daraufhin am 22. Februar 1991 das personalvertretungsrechtliche Beschlußverfahren eingeleitet und beantragt,

Der Beteiligte hat beantragt,

Er hat insoweit eine Verletzung des Mitbestimmungsrechts des Antragstellers eingeräumt und darauf verwiesen, daß er personalwirtschaftliche Maßnahmen für die Organisationseinheit getroffen habe, um eine Wiederholung zu vermeiden. Soweit der Antragsteller mit den Anträgen zu Ziffer 2) und 3) darauf abziele, in künftigen, noch nicht absehbaren ähnlichen Situationen ein bestimmtes Verhalten des Beteiligten zu erzwingen, bestehe hierfür weder ein Rechtsschutzinteresse noch eine Rechtsgrundlage.

Mit Beschluß vom 9. September 1993 hat das Verwaltungsgericht die dem Anerkenntnis des Beteiligten entsprechende Feststellung getroffen, die Anträge des Antragstellers im übrigen jedoch als unzulässig abgelehnt, im wesentlichen aus folgenden Gründen:

Für den Antrag, den Beteiligten zu verpflichten, rechtzeitig vor Anordnung oder Zulassung von Mehrarbeit, die auf Arbeitsrückstände, Arbeitsverlagerung, Personalabgang, Anstieg von Neuanträgen zur Kreditbewilligung zum Jahresende in der Organisationseinheit Privatkunden-Kredite ... zurückzuführen sei, ihm die Anträge zur Ausübung des Mitbestimmungsrechts vorzulegen, fehle das Feststellungsinteresse. Zum einen ergebe sich die Verpflichtung zur Beteiligung des Antragstellers unmittelbar aus § 75 Abs. 1 Nr. 2 NdsPersVG, ohne daß es hierfür eines gerichtlichen Ausspruchs bedürfte. Einen materiell-rechtlichen Verpflichtungsanspruch sehe das Nds.PersVG nicht vor; ein solcher Anspruch sei auch dem Beschluß des BVerwG vom 27. Juli 1990 nicht zu entnehmen, der sich ausschließlich mit der Zulässigkeit einer einstweiligen Verfügung mit einem Anspruch verfahrensrechtlichen Inhalts befasse. Ein durch Art. 20 Abs. 3 GG gebotenes Verfahrensrecht könne jedoch nicht weiter gehen als das materielle Recht. Wenn das NdsPersVG einen materiell-rechtlichen Verpflichtungsanspruch nicht kenne, könne auch das Verfahrensrecht einen solchen Anspruch nicht begründen. Zum anderen fehle für die vom Antragsteller begehrte Verpflichtung der konkrete Bezug zu einem personalvertretungsrechtlichen Streitfall; zur Erstattung abstrakter Rechtsgutachten seien die Verwaltungsgerichte nicht berufen. Schließlich sei der Antrag so gefaßt, daß die Anordnung oder Zulassung von Mehrarbeit generell der Mitbestimmung des Antragsteilers unterliege. Ein solch umfassendes Mitbestimmungsrecht sehe das Nds.PersVG in der derzeit gültigen Fassung nicht vor. Zwar bestimme der Personalrat, soweit eine gesetzliche oder tarifliche Regelung nicht besteht, bei der Anordnung von Mehrarbeit und überstunden mit. In Rechtsprechung und Literatur bestehe aber Einigkeit darüber, daß § 75 Abs. 1 Nr. 2 NdsPersVG der (einschränkenden) verfassungskonformen Auslegung dahingehend bedürfe, daß nicht die Anordnung der Mehrarbeit als solche (das "Ob" der Anordnung), sondern lediglich das "Wie" der Umsetzung in die Sphäre der Mitarbeiter, also die zeitliche Plazierung am Arbeitstag und die Verteilung auf die Wochentage, der Mitbestimmung unterliege. Danach sei zu unterscheiden, ob überhaupt und ggf. in welchem Umfang Überstunden zur Erfüllung der Aufgaben der Dienststelle zu leisten seien und wie die Anordnung als solche in die Sphäre der Beschäftigten umgesetzt werde, d.h. welche Beschäftigten zu welcher Zeit konkret Mehrarbeit zu leisten hätten. Das gelte jedenfalls dann, wenn die Notwendigkeit von Mehrarbeit in nicht unbeträchtlichem Umfang voraussehbar gewesen sei und sich die Anordnung der Überstunden und deren Ableistung ohne weiteres trennen ließen. Darüber hinaus müsse es sich bei den Mitarbeitern nicht nur um ausschließlich nach der individuellen Bereitschaft ausgewählte und somit auch nur individuell betroffene Beschäftigte, sondern um eine nach objektiven Gesichtspunkten allgemein und umfassend bestimmte Gruppe handeln. Dem Antrag zu 3) fehle ebenfalls das Feststellungsinteresse. Der Charakter des personalvertretungsrechtlichen Beschlußverfahrens als eines objektiven Verfahrens stehe einem materiellrechtlichen Unterlassungsanspruch eindeutig entgegen. Auch die besondere Stellung der Norddeutschen Landesbank rechtfertige keine Ausnahme. Der Beteiligte habe mit Recht darauf hingewiesen, daß auch die Norddeutsche Landesbank einer Rechtsaufsicht durch den Nds. MF unterstehe. Darüber hinaus fehle auch hier der erforderliche konkrete Bezug zu einem personalvertretungsrechtlichen Streitfall. Schließlich sei der Antrag so weit gefaßt, daß er auch Situationen einbeziehe, die gar nicht mitbestimmungspflichtig seien.

Gegen den ihm am 1. Oktober 1993 zugestellten Beschluß richtet sich die am 29. Oktober 1993 eingelegte und am 5. November 1993 begründete Beschwerde des Antragstellers, mit der er sein erstinstanzliches Vorbringens vertieft und insbesondere den Rechtsausführungen des Verwaltungsgerichts zur Unzulässigkeit der weiter verfolgten Anträge entgegentritt.

Der Antragsteller beantragt,

unter teilweiser Abänderung des erstinstanzlichen Beschlusses

Der Beteiligte beantragt,

Er verteidigt insoweit den angefochtenen Beschluß.

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten wird auf den Inhalt der Gerichtsakten, die Gegenstand der mündlichen Anhörung waren, Bezug genommen.

II.

Die zulässige Beschwerde ist nicht begründet.

Gegenstand des Beschwerdeverfahrens sind, nachdem der Beteiligte hinsichtlich des ursprünglichen Antrags zu 1. eine Verletzung des Mitbestimmungsrechts des Antragstellers anerkannt, das Verwaltungsgericht daraufhin durch Anerkenntnisbeschluß (vgl. dazu Grunsky, ArbGG, 5. Aufl. § 80 Rn. 30 m.N.) diesem Antrag entsprochen hat und ein Rechtsmittel insoweit nicht eingelegt worden ist, nur noch die vom Antragsteller weiter verfolgten ursprünglichen Anträge zu 2. und 3. Diese Anträge hat das Verwaltungsgericht indessen zu Recht abgelehnt.

1.

Im Hinblick auf das Inkrafttreten des neuen Nds.PersVG zum April 1994 und die besondere rechtliche Lage der Norddeutschen Landesbank bestehen bereits erhebliche Bedenken, ob dem Antragsteller noch das erforderliche Rechtsschutzinteresse zur Seite steht. Denn aufgrund des Staatsvertrages zwischen den Ländern Niedersachsen, Sachsen-Anhalt und Mecklenburg-Vorpommern vom 22./23./28. Oktober 1992 (Nieders. GVBl. S. 348) ist die Norddeutsche Landesbank eine gemeinsame Anstalt dieser drei Länder. Auf sie findet gemäß § 7 Abs. 1 des Staatsvertrages das Nds.PersVG i.d.F. vom 8. August 1985 (Nieders.GVBl. S. 261), zuletzt geändert durch Gesetz vom 12. November 1991 (Nieders.GVBl. S. 293), Anwendung. Innerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten des Staatsvertrages werden die Länder sich über eine Neuregelung des Personalvertretungsrechts für die Bank verständigen. Nach seinem § 15 ist der Staatsvertrag vom 12. Januar 1993 in Kraft getreten (Nieders. GVBl. S. 24).

Bei dieser Rechtslage wird das alte, zum i. April 1994 außer Kraft getretene Nds. PersVG aufgrund der staatsvertraglichen Vereinbarung aber nur noch für eine begrenzte Übergangszeit auf die Norddeutsche Landesbank anwendbar sein. Welche Neuregelung die beteiligten Länder auch immer treffen mögen, ausgeschlossen erscheint jedenfalls, daß sie noch einmal die Geltung des außer Kraft getretenen Nds. PersVG vereinbaren. Es ist deshalb zweifelhaft, ob der Antragsteller, dessen Anträge auf die Verpflichtung des Beteiligten zu einem in der Zukunft liegenden Verhalten gerichtet sind, noch ein schutzwürdiges Interesse an ihrer Verfolgung hat, da sie nach dem geltenden Staatsvertrag nur auf der Grundlage des nicht mehr geltenden Nds. PersVG a. F. beurteilt werden können.

2.

Auch wenn von diesen Bedenken abgesehen wird, müssen die weiter verfolgten Anträge des Antragstellers aber jedenfalls deshalb erfolglos bleiben, weil sie in ihrer Abstraktion von einem konkreten Anlaß zu unbestimmt sind und die Grenzen verkennen, die dem Mitbestimmungsrecht nach § 75 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 Nds. PersVG a. F. gezogen waren. Zunächst bestand dieses Mitbestimmungsrecht schon nach § 75 Abs. 1 Satz 2 Nds.PersVG a. F. dann nicht, wenn die Notwendigkeit, Mehrarbeit oder Überstunden anzuordnen, nicht vorauszusehen war. Nach der Rechtsprechung des Senats war die Vorschrift des § 75 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 Nds. PersVG a. F. ferner verfassungskonform dahin einzuschränken, daß nicht das "Ob" der Anordnung von Überstunden, sondern lediglich die Umsetzung solcher Anordnungen in die Sphäre der Beschäftigten der Mitbestimmung unterlag; auch dies galt nur, wenn sich die zeitliche Lage der Mehrarbeit bzw. überstunden von ihrer Anordnung ohne weiteres trennen ließ (Nds. OVG, Beschl. v. 4.11.1992 - 18 L 8485/91 -; vom 24.2.1993 - 18 L 8483/91 -). Aus diesen rechtlichen Begrenzungen ergibt sich, daß für eine vom Antragsteller erstrebte generelle Verpflichtung des Beteiligten, in Zukunft vor jeder Anordnung oder Zulassung von Mehrarbeit rechtzeitig das Mitbestimmungsverfahren einzuleiten, auf der Grundlage des hier noch anzuwendenden § 75 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 Nds.PersVG a. F. kein Raum war, nach dieser Vorschrift die Frage, ob und inwieweit hinsichtlich der zeitlichen Lage von Mehrarbeit ein Mitbestimmungsrecht bestand, vielmehr von den konkreten Umständen des jeweiligen Anlasses abhing. Die erforderliche Konkretisierung erhält der Antrag des Antragstellers auch nicht dadurch, daß in ihm in allgemeiner Form Ursachen genannt werden, auf denen eine künftige Anordnung von Mehrarbeit beruhen kann. Denn diese allgemeinen Ursachen sagen noch nichts darüber aus, inwieweit im konkreten Einzelfair eine künftige Mehrarbeit vorhersehbar, dringlich sowie hinsichtlich Anordnung und zeitlicher Lage trennbar ist. Dies gilt in gleicher Weise für den weiter verfolgten ursprünglichen Antrag zu 3., der auf eine Untersagung einer künftigen Anordnung oder Zulassung von Mehrarbeit gerichtet ist; bei ihm kommt noch hinzu, daß ein solcher Unterlassungsanspruch dem Personalrat nach ständiger Rechtsprechung nicht zusteht (vgl. Grabendorff/Windscheid/Ilbertz/Widmaier, BPersVG, 7. Aufl., § 69 Rn. 35 m. N., § 83 Rn. 25 m. N.).

Die Beschwerde war danach zurückzuweisen.

Die Rechtsbeschwerde war nicht zuzulassen, weil die gesetzlichen Voraussetzungen dafür nicht gegeben sind.