Tatbestand:

Die Antragsteller wenden sich gegen den Bebauungsplan Nr. 6 „Harvesse-Südost“ der Antragsgegnerin, der ein Industriegebiet am südöstlichen Rand der Mitgliedsgemeinde Harvesse festsetzt. Östlich des Plangebiets verläuft die Bundesstraße 214, südlich die Autobahn 2. Der Plan sieht neben der Festsetzung eines Industriegebietes, auf dem die Beigeladene die Errichtung eines Logistikzentrums plant, die Anbindung des Gebiets mittels einer Bahntrasse an die Bahnstrecke 1722, die in südlicher Richtung bis in die Stadt Braunschweig verläuft, vor.

Die Antragsteller sind Eigentümer und Bewohner von Grundstücken in der Ortschaft Völkenrode bzw. Watenbüttel, die unmittelbar an den Verlauf der Bahnstrecke 1722 angrenzen. Sie befürchten Lärm- und Erschütterungsbeeinträchtigungen durch den Betrieb von Güterzügen, die vom Logistikzentrum der Beigeladenen auf dieser Strecke bis in das Braunschweiger VW-Werk fahren sollen. Sie meinen, die Bahnstrecke sei vollständig stillgelegt gewesen. Der Plan führe zur Notwendigkeit, diese zu ihrem Nachteil zu reaktivieren.

Die Bahnstrecke 1722 ist der südliche Teil einer Strecke zwischen Braunschweig und Celle, deren Bau im Jahre 1912 beschlossen und im Jahr 1913 begonnen wurde. Im Jahr 1923 wurde das südliche Teilstück zwischen Plockhorst und Braunschweig in Betrieb genommen. Bis zum Jahr 1962 wurde diese Strecke für Personenverkehr genutzt. Im Jahr 1962 wurde der Personenverkehr auf dem Teilstück Plockhorst bis Braunschweig und im Jahr 1993 der Güterverkehr auf dem Teilstück zwischen Harvesse und Watenbüttel eingestellt. Im Jahr 1998 wurde vom Eisenbahnbundesamt die Stilllegung dieses Teilstücks gemäß § 11 AEG beschlossen. Im November 1997 wurde mit Planfeststellungsverfahren der Stadt Braunschweig ein nördlich des Mittellandkanals nach Osten abzweigendes Anschlussgleis zu dem Abfallentsorgungszentrum Watenbüttel hergestellt. Seitdem verkehren zwischen Braunschweig und dem Abfallentsorgungszentrum ein bis zwei Güterzüge pro Tag. In dem Nahverkehrsplan der Stadt Braunschweig aus dem Jahr 2008 wurde die Strecke Wendeburg bis Braunschweig entsprechend einem Bürgerentscheid in der Gemeinde Wendeburg als vorrangige Strecke für den Nahverkehr aufgenommen. Ein im Jahr 2013 vom Niedersächsischen Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr eingesetzter Lenkungskreis hat in einem Untersuchungsverfahren 74 von den Kommunen zur Reaktivierung vorgeschlagene Bahnstrecken überprüft und im Oktober 2013 28 Strecken für eine nähere Untersuchung ausgewählt. Die Strecke Braunschweig - Wendeburg stand dabei auf Platz 1 der Liste. Im März 2014 stellte der Lenkungskreis eine Liste mit 20 Strecken vor, die näher mit einer Nutzwertanalyse im Hinblick auf eine mögliche Reaktivierung untersucht werden sollten. Im April wurden 8 Strecken in die engere Auswahl genommen, darunter auch die Strecke Wendeburg/Harvesse bis Braunschweig. Im März 2015 stellte der Lenkungskreis 3 zur Reaktivierung ausgesuchte Bahnstrecken vor, darunter befindet sich die Strecke Wendeburg - Braunschweig wegen ungünstiger Kosten-/Nutzenanalyse nicht.

Im Jahr 2012 trat die Beigeladene mit Überlegungen zur Errichtung eines Logistikzentrums bei Harvesse an die Antragsgegnerin heran. In seiner Sitzung am 9. April 2013 beschloss der Rat die Änderung des Flächennutzungsplans sowie die Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 6. Durch Beschluss der Feldmarkinteressentenschaft Harvesse vom 5. April 2013 war der Beigeladenen bereits das Recht zur Querung eines Feldwegs mit einem zum Anschluss an die Bahnstrecke 1722 notwendigen Gleis erteilt worden. Am 25. Juni 2013 fand eine Antragskonferenz im Raumordnungsverfahren des Zweckverbands Großraum Braunschweig über die Frage statt, ob ein Raumordnungsverfahren notwendig sei für die Einrichtung des Logistikzentrums der Beigeladenen. Unter dem 19. September 2013 erfolgte die landesplanerische Feststellung des Zweckverbands Großraum Braunschweig, dass kein Raumordnungsverfahren durchgeführt werden solle (Bl. 135, BA S).

Mit Aushang vom 16. September 2013, ausgehängt in der Zeit vom 17. September bis 17. Oktober 2013, wurde die Bürgerbeteiligung gemäß § 3 Abs. 1 BauGB für die Zeit vom 25. September bis 16. Oktober 2013 für die Aufstellung des Bebauungsplans bekannt gemacht. Im Oktober 2013 folgte die Beteiligung der Träger öffentlicher Belange. Mit Bekanntmachung vom 12. Dezember 2013, ausgehängt in der Zeit vom 12. Dezember 2013 bis 24. Januar 2014, wurde die Auslegung des Bebauungsplans in der Zeit vom 20. Dezember 2013 bis 23. Januar 2014 bekannt gemacht. Mit ausgelegt waren das angefertigte Schallgutachten sowie eine Verkehrsuntersuchung und die naturschutzrechtlichen Fachbeiträge. In seiner Sitzung vom 10. Dezember 2013 beschloss der Rat der Antragsgegnerin die 29. Flächennutzungsplanänderung, in seiner Sitzung vom 18. Februar 2014 den Bebauungsplan Nr. 6 „Harvesse-Südost“ als Satzung. Im Amtsblatt vom 15. April 2014 machte sie den Bebauungsplan bekannt. Dieser setzt eine Fläche GI 2 fest, auf der die Einrichtung des Logistikoptimierungszentrums geplant ist, sowie eine Fläche GI 1, die im Wesentlichen den Verlauf der Anschlussbahnstrecke darstellt. In einem weiteren Teil (Bl. 2 des Bebauungsplans) wird der Ausbau der Kreuzung der Landesstraße mit der östlich verlaufenden Bundesstraße dargestellt. In den textlichen Festsetzungen ist für das Industriegebiet GI 1 die Errichtung von Gleisanlagen festgesetzt und sind darüber hinausgehende Nutzungen ausgeschlossen. Im Industriegebiet GI 2 sind Einzelhandelsbetriebe sowie produzierendes Gewerbe und offene Lager für Schüttgüter ausgeschlossen sowie die nach § 9 Abs. 3 BauNVO ausnahmsweise zulässigen Nutzungen. Die textlichen Festsetzungen enthalten darüber hinaus Festsetzungen zum Immissionsschutz durch Immissionskontingente für das GI 1 wie auch das GI 2.

Unter dem 22. Januar 2015 erging ein Planfeststellungsbeschluss des Landkreises Peine für den Neubau des Anschlussgleises im Bereich des Bebauungsplans Nr. 6 an die Bahnstrecke 1722 (Braunschweig - Celle), gegen den sich unter anderem Antragsteller des vorliegenden Verfahrens mit Klage und Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes wandten. Diese Verfahren sind noch nicht abgeschlossen.

Unter dem 16. April 2014 erhielt die Beigeladene die Baugenehmigung zur Errichtung eines Logistikzentrums auf dem Gelände des Bebauungsplans Nr. 6.

Im Mai 2014 haben die Antragsteller den Normenkontrollantrag gestellt, den sie auf den Teil des Gleisanschlusses an das Gleis der Strecke 1722 (GI 1) beschränken und hilfsweise auf den Bebauungsplan insgesamt erstrecken.

Die Antragsteller tragen im Wesentlichen vor, der Lärm der Schienentrasse werde zu erheblicher Beeinträchtigung ihrer Grundstücke führen. Das Lärmgutachten zeige, dass die Werte von 55 dB(A) sowohl am Haus als auch erst recht im davorliegenden Grundstücksbereich erheblich überschritten werden. Im Rahmen der Abwägung über die von ihnen eingebrachten Anregungen und Bedenken gegen den Bebauungsplan habe die Antragsgegnerin dies fälschlich nicht berücksichtigt. Die Antragsgegnerin habe fälschlicherweise übersehen, dass die Strecke faktisch stillgelegt sei. Richtigerweise müsse davon ausgegangen werden, dass auf einer vollständig stillgelegten Strecke erstmals ein Verkehr aufgenommen werde, der ausschließlich aus der Nutzung im Gebiet des Bebauungsplans resultiere. Dabei handele es sich um eine Veränderung der Verkehrslage durch ein bestimmtes Vorhaben, das vom übrigen Verkehr vollständig abgrenzbar sei und eindeutig abwägungserhebliche Belange der Antragsteller betreffe. Planbedingte Zunahme des Verkehrs auf außerhalb des Plangebietes liegenden Straßen müsse berücksichtigt werden. Dies müsse erst recht für die Aufnahme des Verkehrs auf einer stillgelegten Bahnstrecke gelten. All dies begründe ihre Antragsbefugnis.

Der Normenkontrollantrag sei auch begründet, da der Plan erhebliche Mängel aufweise. So seien bereits Mängel in der Auslegung erkennbar, denn die Bekanntmachung durch Aushang sei fehlerhaft. Die Hauptsatzung sehe nur den Aushang im Ortsteil Wendeburg vor, nicht aber im Ortsteil Harvesse. Das reiche nicht aus. Darüber hinaus sei in der Hauptsatzung keine Frist für den Aushang vorgesehen, so dass nicht bestimmbar sei, ob die Bekanntmachung durch Aushang ordnungsgemäß erfolgt sei. Die erforderliche Wochenfrist sei zudem nicht eingehalten worden. Die Auslegung über die Feiertage Dezember bis Januar sei unzureichend. Die Ratsmitglieder hätten nicht genügend Zeit gehabt, die Unterlagen zu prüfen. Fehlerhaft sei auch, dass es sich um einen Angebotsbebauungsplan handele, obwohl es sich eindeutig um ein Vorhaben allein der Beigeladenen handele. Der Schallschutz sei nicht rechtmäßig abgearbeitet, weil die Bahnstrecke zu Unrecht als benutzbar einbezogen worden sei. Darüber hinaus seien die naturschutzfachlichen Kompensationen nicht ausreichend abgearbeitet. Abgesehen davon, dass die naturschutzfachlichen Eingriffe entlang der Bahnstrecke 1722 nicht einbezogen seien, seien auch die angefertigten Gutachten unzureichend. Es sei ein nicht ausreichender Zeitraum betrachtet worden. Darüber hinaus fehle es an der Sicherung der Maßnahmen auf externen Ausgleichsflächen. Die Niederschlagswasserbeseitigung sei zu Unrecht auf das Baugenehmigungsverfahren verschoben worden. Nicht geprüft sei die Querung von Feldwegen entlang der Strecke 1722. Entsprechende Vereinbarungen mit den jeweiligen Feldmarkinteressentenschaften fehlten in dem Planaufstellungsvorgang.

Die Antragsteller beantragen,

den vom Rat der Antragsgegnerin am 18. Februar 2014 als Satzung beschlossenen Bebauungsplan Nr. 6 „Harvesse-Südost“ hinsichtlich des Teils der Festsetzung für das Industriegebiet GI1 für unwirksam zu erklären,

hilfsweise,

diesen Bebauungsplan insgesamt für unwirksam zu erklären.

Die Antragsgegnerin beantragt,

den Antrag abzulehnen.

Zur Begründung verweist sie darauf, dass der Antrag bereits unzulässig sei, weil es den Antragstellern an der Antragsbefugnis fehle. Die weitab vom Plangebiet wohnenden Antragsteller seien durch die Auswirkungen des Plans nicht beeinträchtigt. Soweit sie durch die Benutzung der Bahnstrecke 1722 beeinträchtigt würden, sei dies nicht dem Plan zuzurechnen. Denn es handele sich um eine gewidmete Bahnstrecke, auf der jederzeit mit der Aufnahme des im Rahmen der Widmung zulässigen Verkehrs gerechnet werden müsse. Ein Planfeststellungsverfahren für die Wiederaufnahme des Verkehrs auf dieser Strecke sei nicht notwendig, weil es sich um eine bestehende Strecke handele. Der Plan leide auch im Übrigen nicht an Fehlern. Die Auslegung sei ortsüblich bekannt gemacht. Die Wochenfrist, nach § 3 Abs. 2 Satz 2 sei eingehalten worden. Damit sei den gesetzlichen Anforderungen genügt. Wenn auch die Hauptsatzung nur den Aushang in Wendeburg vorsehe, sei das kein Mangel; denn es handele sich um den Hauptort der Samtgemeinde. Es sei deshalb nicht überraschend für Bürger der Mitgliedsgemeinde, wenn nur dort ein Aushangkasten vorhanden sei. Der Plan leide nicht an Abwägungsmängeln. Der Verkehrslärm auf der Bahntrasse 1722 habe nicht berücksichtigt werden müssen, da es sich um eine bestehende Bahnstrecke handele. Aus diesem Grund seien auch Feldwegquerungen im Bereich dieser Bahnstrecke nicht zu berücksichtigen. Die Feldwegquerung im Gebiet des Anschlussgleises sei geregelt. Probleme der Niederschlagswasserbeseitigung seien zu Recht dem Baugenehmigungsverfahren vorbehalten worden, da dieses sich für die Lösung besser eigne. Fragen der Umweltbeeinträchtigung im Hinblick auf die Nutzung der Bahntrasse 1722 seien aus den genannten Gründen nicht Gegenstand des Baugenehmigungsverfahrens. Zudem sei aber auch ein artenschutzrechtlicher Fachbeitrag im Hinblick auf die Renovierung der Strecke erstellt worden.

Die Beigeladene äußert sich nicht und stellt keinen Antrag.

Wegen der weiteren Einzelheiten wird auf die gewechselten Schriftsätze und die Verwaltungsvorgänge des Planaufstellungsverfahrens wie auch des Planfeststellungsverfahrens durch den Landkreis Peine, die Gegenstand der mündlichen Verhandlung gewesen sind, Bezug genommen.