Die Berufung der Kläger ist zurückzuweisen, da sie hinsichtlich der unter Ziffer 1 des Klageantrages begehrten - gegenwartsbezogenen - Feststellung, dass sich auf dem streitigen Flurstück kein besonders geschützter Biotop im Sinne des § 28 a Abs. 1 NNatSchG befindet, nach Zulassung durch den Senat zwar zulässig, aber nicht begründet ist. Das Verwaltungsgericht hat die Klage mit diesem Antrag zu Recht abgewiesen.

Diese Feststellungsklage ist allerdings nur bezogen auf die Biotoptypen "Sumpf" und "seggen-, binsen- oder hochstaudenreiche Nasswiese" zulässig, hingegen unzulässig, soweit auch das Nichtvorliegen eines "Quellbereichs" festgestellt werden soll. Insoweit fehlt es an dem nach § 43 Abs. 1 VwGO notwendigen berechtigten Interesse.

Ein solches berechtigtes Interesse muss gerade gegenüber dem Beklagten bestehen (vgl. BVerwG, Urt. v. 27.6.1997 - 8 C 23/96 -, DVBl. 1998, 49 f.), d.h. hinsichtlich des streitigen und zu klärenden Rechtsverhältnisses muss der Beklagte (und nicht ein Dritter) anderer Auffassung sein als der Kläger. Dies ist zwar hinsichtlich eines etwaigen gesetzlichen Schutzes des klägerischen Grundstücks als "Sumpf" oder "binsenreiche Nasswiese" der Fall. Der Beklagte stuft das Grundstück der Kläger nach Maßgabe des Kartierschlüssels vorrangig als "Sumpf", hilfsweise als "binsenreiche Nasswiese" ein. Da die Kläger diese Biotopeigenschaften ihres Grundstücks bestreiten, besteht insoweit das erforderliche Interesse i.S.d. § 43 Abs. 1 VwGO. Hingegen hat der Beklagte die zusätzliche Einstufung des Grundstücks der Kläger als "Quellbereich" im Sinne des § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG durch den gerichtlich bestellten Sachverständigen K. lediglich zur Kenntnis genommen, sich aber nicht zu Eigen gemacht. Auch auf ausdrückliche Nachfrage in der mündlichen Verhandlung hat der Beklagte sich nicht, auch nicht hilfsweise darauf berufen, dass es sich um einen "Quellbereich" handele. Vielmehr hat er darauf verwiesen, dass er eigene Feststellungen dazu nicht getroffen habe und deshalb nicht auf einer solchen Qualifikation bestehe. Insoweit fehlt den Klägern daher das notwendige Feststellungsinteresse.

Die demnach nur hinsichtlich der Feststellung, dass sich auf dem klägerischen Grundstück weder ein Sumpf noch eine seggen-, binsen- oder hochstaudenreiche Nasswiese befindet, zulässige Klage ist unbegründet. Auf dem Grundstück der Kläger befindet sich ein nach § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG gesetzlich geschützter Biotop, nämlich eine "binsenreiche Nasswiese".

In § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG werden die Begriffe "Sumpf" und "seggen-, binsen- oder (hochstaudenreiche) Nasswiese" ebenso wenig wie in der bundesrahmenrechtlichen Vorgabe des § 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 BNatSchG näher erläutert. § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG ist gleichwohl mit dem aus dem Rechtsstaatsprinzip folgenden Gebot hinreichender Bestimmtheit von Normen vereinbar. Verfassungsrechtlich erforderlich ist nur das Maß an Bestimmtheit, das angesichts der zu ordnenden Lebenssachverhalte und mit Rücksicht auf den Normzweck möglich ist. Es genügt, wenn sich der Norminhalt unter Anwendung der gängigen Auslegungsmethoden erschließen lässt. Ausgehend vom Wortlaut der besonders geschützten Biotoptypen "Sumpf" und "seggen- , binsen- oder (hochstaudenreiche) Nasswiese" ist unter ergänzender Heranziehung der Entstehungsgeschichte der bundesrahmenrechtlichen Bestimmung des § 30 BNatSchG und des § 28 a NNatSchG, der Systematik dieser Normen sowie bei einem Vergleich mit weiteren, auf § 30 BNatSchG beruhenden landesrechtlichen Bestimmungen über den Biotopschutz der Norminhalt von § 28 a Abs.1 Nr. 1 NNatSchG hinreichend konkretisiert.

Davon ist zum gesetzlichen Biotopschutz nach § 15 a des Schleswig-Holsteinischen LNatSchG auch das Bundesverfassungsgericht (Beschl. v. 7.5.2001 - 2 BvK 1/00 -, BVerfGE 103, 332 ff. [BVerfG 07.05.2001 - 2 BvK 1/00]) ausgegangen. Es hat dabei insbesondere darauf verwiesen, dass die entsprechenden Bestimmungen des schleswig-holsteinischen Rechts grundsätzlich identisch mit denen des § 20 c Abs. 1 BNatSchG a. F. (entsprechend § 30 BNatSchG n.F.) seien, zu denen als Auslegungshilfe eine von der Bundesforschungsanstalt für Naturschutz und Landschaftsökologie erarbeitete Liste mit genauen Definitionen und Erläuterungen existiere. Es bestehe inzwischen eine landesweite Biotopkartierung. Die Betroffenen hätten zudem ein Recht auf Auskunft. Vor Eintragung eines besonders geschützten Biotops in ein "Naturschutzbuch" stelle ein Verstoß gegen das Verbot, Handlungen zum Nachteil eines solchen Biotops vorzunehmen, keine Ordnungswidrigkeit dar. Die Betroffenen könnten so in zumutbarer Weise die Rechtslage erkennen und ihr Verhalten danach ausrichten, so dass die Norm hinreichend bestimmt sei.

Diese Ausführungen sind auf das vergleichbare niedersächsische Recht übertragbar, auch wenn in Niedersachsen - anders als in Schleswig-Holstein - keine Verordnung existiert, in der die besonders geschützten Biotoptypen definiert und durch besonders typische Arten charakterisiert werden. Verfassungsrechtlich erforderlich ist dies im Hinblick auf die bereits in der Anlage zu dem Gesetzentwurf für § 30 BNatSchG enthaltenen Definitionen und Erläuterungen, die ergänzend heranzuziehenden Hinweise der Naturschutzfachbehörden, hier des Kartierschlüssels, sowie die aufgezeigten Erkundigungsmöglichkeiten der Betroffenen, insbesondere der Grundeigentümer, nicht (vgl. Verfassungsgericht Brandenburg, Beschl. v. 12.10.2000 - 20/00 -, NuR 2001, 146 ff.). Deshalb ist bereits der vormals zuständige 3. Senat in seinem zurückverweisenden Urteil vom 27. Juli 1998 (- 3 L 1134/98 -, S. 8 des Urteilsabdrucks, unter Bezugnahme auf das ältere Senatsurt. v. 23.8.1994 - 3 L 3939/93 -, NuR 1995, 470, zum Biotoptyp Zwergstrauch- und Wacholderheide) von der Verfassungsmäßigkeit des § 28 a Abs. 1 NNatSchG auch hinsichtlich der hier in Rede stehenden Biotoptypen ausgegangen. Die Auffassung, dass der naturschutzrechtliche Biotopschutz kraft Gesetzes dem Bestimmtheitsgebot von Normen entspricht, wird auch in der Literatur geteilt (vgl. Kolodziejcok/Recken/Apfelbacher/Iven, Naturschutz, Landschaftspflege, Kommentar zum Bundesnaturschutzgesetz, § 30, Rn. 4, 7; Fischer-Hüftle/Herter/Kratzsch/Schumacher, Bundesnaturschutzgesetz, Kommentar, § 30 Rn. 15; Gassner/Bendomir-Kahlo/Schmidt-Räntsch, Bundesnaturschutzgesetz, Kommentar, § 30 Rn. 5; Blum/Agena/Franke, NNatSchG, Kommentar, § 28 a, Rn. 4; De Witt/Dreier, in: Hoppenberg/de Witt, Handbuch des öffentlichen Baurechts, Naturschutz, E 502, m. w. N.).

Zur näheren Bestimmung der nach § 28 a Abs. 1 NNatSchG besonders geschützten Biotoptypen ist demnach von den Definitionen und Erläuterungen auszugehen, die in der Anlage 2 zur Bundestagsdrucksache 14/6378, S. 66 ff., dem Entwurf zum späteren Gesetz zur Neuregelung des Rechts des Naturschutzes und der Landschaftspflege und zur Anpassung anderer Rechtsvorschriften vom 25.3.2002 (BGBl. I . S. 1193), enthalten sind (vgl. Müller/Stöckel, Naturschutzrecht, Kommentar, § 30, Rn. 15; Kolodziejcok/Recken/Apfelbacher/Iven, a.a.O., Rn. 7; Fischer-Hüftle/Herter/Kratzsch/Schumacher, a.a.O., Rn. 15; Gassner/Bendomir-Kahlo/Schmidt-Räntsch, a.a.O., Rn. 5, De Witt/Dreier, a.a.O. E 503; Schoeneck, Bundesnaturschutzgesetz, Kommentar, in: Das Deutsche Bundesrecht, zu § 30 BNatSchG; Verfassungsgericht Brandenburg, a.a.O.). Diese Anlage stammt vom Bundesamt für Naturschutz und beruht auf der in Abstimmung mit den Länderfachbehörden weiterentwickelten älteren Liste, die schon zu § 20 c BNatSchG a.F. von der Bundesforschungsanstalt für Naturschutz und Landschaftsökologie, der Funktionsvorgängerin des Bundesamtes für Naturschutz, gemeinsam mit den Länderfachbehörden erarbeitet worden war (vgl. zur Berücksichtigungsfähigkeit dieser Liste zur Auslegung der nach § 28a Abs. 1 NNatSchG geschützten Biotoptypen das o.a. Urteil des Nds. OVG v. 23.8.1994). Die in der Anlage enthaltenen Definitionen und Erläuterungen liegen daher dem Verständnis der Biotopbegriffe des Bundesrahmenrechts zugrunde. Ob und ggf. in welchem Umfang die Länder von diesem Verständnis der Biotopbegriffe des Bundesrahmenrechts abweichen dürfen, kann hier dahin stehen. Denn eine solche Abweichung müsste jedenfalls hinreichend deutlich vom Landesgesetzgeber zum Ausdruck gebracht werden. Ein entsprechender Wille ist in Niedersachsen hinsichtlich der vorliegend maßgeblichen Begriffe des "Sumpfes" und der "binsenreichen Nasswiese" jedoch nicht erkennbar. Niedersachsen hat vielmehr, anders als etwa Hamburg, wo nach § 28 Abs. 1 Nr. 3 des Gesetzes über Naturschutz und Landschaftspflege vom 7. August 2001 (GVBl. S. 281), geändert durch Gesetz vom 6.9.2004 (GVBl. S. 356) neben "Sümpfen" und "Nasswiesen" ausdrücklich auch "Rieder" zu den gesetzlich geschützten Biotopen zählen, in § 28 a Abs. 1 NNatSchG die bundesrechtliche Benennung der zu schützenden, hier maßgeblichen Biotoptypen weitgehend wörtlich mit nur redaktionellen Änderungen (vgl. Blum/Agena/Franke, a.a.O., Rn. 12) übernommen. Lediglich die bundesrechtlich mit "binsen- und seggenreich" umschriebenen Nasswiesen sind um das zusätzliche Adjektiv "hochstaudenreich" ergänzt worden.

Auf eine weitere landesrechtliche Konkretisierung der so umschriebenen Biotoptypen im NNatSchG oder durch eine ergänzende Verordnung, wie zum Teil in anderen Ländern, ist in Niedersachsen verzichtet worden. Der nunmehr in 6. Auflage in der Fassung von 2004 von Herrn L. verfasste und vom früheren Niedersächsischen Landesamt für Ökologie herausgegebene Kartierschlüssel für Biotoptypen in Niedersachsen (= Kartierschlüssel) ist nicht als Rechtsnorm erlassen worden. Nach dem Runderlass des Umweltministeriums vom 20. April 1993 (Nds. MBl. S. 552) ist die Bestimmung der besonders geschützten Biotopen zwar anhand dieses Kartierschlüssels vorzunehmen. Daran sind die Gerichte jedoch nicht gebunden. Den Naturschutzbehörden steht hinsichtlich der Entscheidung, ob ein Grundstück nach § 28 a Abs. 1 NNatSchG gesetzlich geschützt ist, kein - nach den Vorgaben dieses Kartierschlüssels auszuübendes - Ermessen oder ein Beurteilungsspielraum zu (vgl. nur Blum/Agena/Franke, a.a.O., Rn. 11). Ebenso wenig kann der Kartierschlüssel als normkonkretisierende Verwaltungsvorschrift angesehen werden. Normkonkretisierende Wirkung mit der Folge, dass eine Verwaltungsvorschrift auch für Gerichte verbindlich und dann wie eine Norm auszulegen ist, kommt einer Verwaltungsvorschrift im Umweltrecht nur zu, wenn dem Erlass u.a. ein umfangreiches Beteiligungsverfahren vorangeht, dessen Zweck es ist, vorhandene Erfahrungen und den Stand der wissenschaftlichen Erkenntnis auszuschöpfen (vgl. BVerwG, Urt. v. 28.10.1998 - 8 C 16/96 -, BVerwGE 107, 338 ff., m. w. N.). Vor Erlass des Kartierschlüssel hat ein solches Beteiligungsverfahren unter Einschluss etwa auch von Umweltverbänden oder Vertretern der Landwirtschaft und der Kommunen nicht stattgefunden. Im Übrigen erhebt der Kartierschlüssel auch selbst nicht den Anspruch, eine verbindliche Interpretation der Biotoptypen des § 28 a Abs. 1 NNatSchG darzustellen. Er orientiert sich lediglich an dessen Vorgaben.

"Da sich aber einige der im Gesetz genannten Typen inhaltlich überschneiden ( z.B. ... Sümpfe, ... u.a.) ..., sind die Biotoptypen dieses Kartierschlüssels nicht immer völlig deckungsgleich mit denen des Gesetzes"

(S.7). Kann der Kartierschlüssel schon deshalb nicht als normkonkretisierende Verwaltungsvorschrift zu § 28 a Abs. 1 NNatSchG angesehen werden, so braucht nicht geklärt zu werden, in welcher Fassung er nach dem Runderlass für die Naturschutzbehörden verbindlich sein soll und inwieweit er durch die Bezugnahme in diesem als Verwaltungsvorschrift anzusehenden Erlass selbst Verwaltungsvorschrift sein könnte. Der Kartierschlüssel ist bei verständiger Würdigung als sog. antizipiertes Sachverständigengutachten (vgl. Kopp/Schenke, VwGO, Kommentar, § 98, Rn. 3a) anzusehen, muss aber auch insoweit - ebenso wie eine normkonkretisierende Verwaltungsvorschrift - jedenfalls den gesetzlichen Vorgaben in § 30 BNatSchG und § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG entsprechen. Den Ausführungen im Kartierschlüssel kommt daher für die nähere Auslegung der Begriffe "Sumpf" und "seggen-, binsen- oder hochstaudenreiche Nasswiese" nur insoweit Bedeutung zu, als darin in Übereinstimmung mit den bundesrechtlichen Definitionen und Erläuterungen in der Anlage 2 zur Bundestagsdrucksache 14/6378, S. 66 ff. nähere Konkretisierungen enthalten sind. Davon abweichen darf er nicht.

Da in § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG die aufgeführten Biotoptypen nicht unter einem einheitlichen, verbindlichen Sammelbegriff - wie Feuchtbiotope - zusammengefasst sind, sondern unterschiedliche Biotoptypen benannt werden, kann nicht offen gelassen werden, welcher der darin genannten Biotoptypen im Einzelnen vorliegt. Vielmehr ist auch ein "Sumpf" von einer "Nasswiese" zu unterscheiden.

Gemessen an diesen Vorgaben kann auf dem klägerischen Grundstück kein "Sumpf" festgestellt werden. Nach den Ausführungen in der Anlage 2 zur Bundestagsdrucksache 14/6378 sind unter Sümpfen "überwiegend baumfreie, teils gebüschreiche, von Sumpfpflanzen dominierte Lebensgemeinschaften auf mineralischen bis torfigen Nassböden" zu verstehen, "die durch Oberflächen-, Quell- oder hoch anstehendes Grundwasser geprägt sind. Zum Teil sind sie natürlich, vielfach jedoch erst durch Waldrodung und nachfolgende Nutzungen als Streu- oder Futterwiesen entstanden. Kennzeichnend sind: Kleinseggensümpfe sauerer bis kalkreicher Standorte und Kopfbinsenriede ..., Schneiden- und Großseggenriede, Schachtelhalm- und Hochstaudenvegetation, Weidensumpfgebüsche." Die Definition in Ziffer 5.1 des Kartierschlüssels zum Begriff "Seggen-, Binsen- und Staudensumpf" lautet demgegenüber: "Nasse bis sehr nasse Standorte mit Klein- und Großseggenrieden, Binsenrieden und/oder Staudenfluren außerhalb von Gewässern; auf Niedermoor oder sumpfig mineralischen Böden des Binnenlandes; in der Regel nicht (mehr) oder sehr extensiv genutzt." Hinsichtlich des vorliegend in Rede stehenden Untertyps eines "Binsen- und Simsenrieds nährstoffreicher Standorte" wird in Ziffer 5.1.5 des Kartierschlüssels ergänzend ein Dominanzbestand von Binsen oder Waldsimsen (seltener andere Simsenarten) ohne nennenswerten Anteil von Kennarten der zuvor unter den Ziffern 5.1.1 bis 5.1.3 angeführten Typen gefordert. Ferner wird bei der näheren Erläuterung der kennzeichnenden Pflanzenarten angeführt, dass ein zur Annahme von Sumpf im Sinne von § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG führender Dominanzbestand in der Regel durch Pflanzenarten gekennzeichnet wird, die als sog. Nässezeiger bezeichnet und in dem Kartierschlüssel fett gedruckt sind. Zusätzlich sind auch Dominanzbestände der nicht fett gedruckten Arten einbezogen, wenn sie mit Nässezeigern im engeren Sinne, d. h. mit fett gedruckten bzw. nicht aufgeführten Arten mit einer Feuchtzahl 9 nach "Ellenberg" vergesellschaftet sind.

Die Definition in dem Kartierschlüssel weicht daher dem Wortlaut nach in zwei Punkten von den zuvor genannten bundesrechtlichen Ausführungen ab. Zum einen bezieht sie (ebenso die Begründung für den niedersächsischen Gesetzentwurf, mit dem der Biotopschutz in das NNatSchG eingefügt worden ist, vgl. LT-Drs. 11/2585, S. 19) ausdrücklich Binsenriede in die Aufzählung des für einen Sumpf typischen Bewuchs mit ein. Der bundesrechtlichen Definition, die jedenfalls ausdrücklich allgemeine "Binsenriede" nicht als typische Pflanzengesellschaften eines Sumpfes bezeichnet, folgt hingegen etwa die Definition in Ziffer 1.2 der Anlage zu § 24 Abs. 1 des Baden-Württembergischen Gesetzes zum Schutz der Natur, zur Pflege der Landschaft und über die Erholungsvorsorge in der freien Landschaft vom 29. März 1995 (GBl. 385, geändert durch Gesetz v. 1.7.2004, GBl. 2004, S. 824). In § 1 Nr. 2 der Schleswig-Holsteinischen Landesverordnung über gesetzlich geschützte Biotope vom 13. Januar 1998 (GVOBl. Schleswig-Holstein S. 72) wird der besonders geschützte Biotoptyp "Sumpf" demgegenüber wie folgt umschrieben: "Nasse bis sehr nasse mineralische bis organische Böden mit überwiegend baumfreien, zum Teil moosreichen Klein- und Großseggenrieden, Binsen- und Simsenrieden ... einschließlich Baumbestände." Die Anlage 1 zu § 20 des Gesetzes zum Schutz der Natur und der Landschaft im Lande Mecklenburg-Vorpommern in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. Oktober 2002 (GVOBl. MV 2003, S. 1, zuletzt geändert durch Gesetz vom 24.6.2004 (GVOBl. MV S. 302)) führt bei den typischen Merkmalen der Vegetation eines naturnahen Sumpfes ebenfalls auf, dass dieser u. a. Seggenriede, .... Binsen- oder Sumpfsimsenfluren aufweisen kann. Auch wenn daher bestimmte Binsenarten kennzeichnender Bestandteil eines sumpftypischen Großseggenriedes sein können, ist fraglich, ob dies auch auf die hier vorrangig festgestellten Binsenarten, insbesondere die Flatterbinse, zutrifft und diese Binsenarten charakteristisch für einen "Sumpf" im Sinne des § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG sein können. Die vorrangig heranzuziehenden bundesrechtlichen Erläuterungen lassen dies mit dem Begriff "Großseggenriede" und der gesonderten Anfügung eines Kopfbinsenriedes jedenfalls nicht deutlich erkennen. Außerdem wird bei der nachfolgenden näheren Umschreibung der Pflanzenbesiedlung von "Nasswiesen" ausdrücklich sowohl von seggen- als auch von binsenreich gesprochen, also insoweit unterschieden. Schließlich wird nach den Angaben des Sachverständigen K. (vgl. S. 14 seines Gutachtens v. November 1999) ein "Binsenried" vegetationskundlich ohnehin besser einer "Nasswiese" als einem "Sumpf" i.S.d. § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG zugeordnet. Auch Herr J. rechnet in seiner Stellungnahme vom April 2000 (S. 8) die Besiedlung eines Binsenriedes pflanzensoziologisch zu den Grünlandgesellschaften.

Unabhängig von diesen Bedenken gegen die Einbeziehung eines (Flatter-)Binsenriedes in einen "Sumpf" i.S.d. § 28 a Abs. 1 NNatSchG wird der Begriff des Sumpfes im Sinne des Kartierschlüssels jedenfalls in einem anderen Punkt ausgedehnt. Danach muss die Besiedlung eines Sumpfes nämlich nicht zwingend dominant mit Pflanzen erfolgen, die als sog. Nässezeiger eingestuft sind. Vielmehr reicht es insbesondere bei Binsengesellschaften, die - wie die Flatterbinse - auch auf weniger nassen Böden Dominanzbestände bilden können, aus, wenn sie mit Nässezeigern im engeren Sinne vergesellschaftet sind, so etwa Flatterbinsenbestände mit Torfmoos. Bei diesem Verständnis ist jedoch nicht mehr sichergestellt, dass der "Sumpf" entsprechend den bundesrechtlichen Ausführungen auch von "Sumpfpflanzen" dominiert wird. Denn dominant können nach dem Kartierschlüssel gerade auch Pflanzen sein, die gar nicht typisch für einen Sumpf sind, sondern auch auf weniger nassen Böden vorkommen und dort dominant sein können. Diese Ausdehnung des Sumpfbegriffes führt im Übrigen auch zu Folgeproblemen, da sich danach Sümpfe und Nasswiesen überschneiden können und es daher nach dem Kartierschlüssel ergänzender Abgrenzungsregeln bedarf. Zur Vermeidung dieser Schwierigkeiten und in Überstimmung mit dem allgemeinen Sprachverständnis, das mit einem "Sumpf" besonders nasse Bodenverhältnisse verbindet, ist daher nach Überzeugung des Senats der engeren, in der Anlage zur Bundestagsdrucksache 14/6378 enthaltenen Definition zu folgen.

Die demnach für einen "Sumpf" erforderliche Dominanz von Sumpfpflanzen kann auf dem klägerischen Grundstück nicht festgestellt werden. Vielmehr stimmen - mit Abweichungen in den Einzelheiten - die Feststellungen des von den Klägern hinzugezogenen Gutachters J. (vgl. Gutachten vom April 2000, S. 9 und 10) sowie des gerichtlich bestellten Sachverständigen K. (vgl. S. 1, 58, 78, 87 seines Gutachtens vom November 1999) darin überein, dass im maßgeblichen mittleren Grundstücksbereich drei Binsenarten überwiegen. Dabei besteht hinsichtlich des Vorkommens der Flatterbinse (J. effusus) und der Knäuelbinse (J. conglomeratus) Einigkeit. Die dritte, vorherrschende Art wird von Herrn J. als Glanzfrüchtige Binse (J. articulatus), von Herrn K. abweichend als Spitzblütige Binse (J. acutiflorus) bestimmt. Jedenfalls handelt es sich bei diesen Binsenarten mit einer sog. Feuchtezahl von 7 (Flatterbinse und Knäuelbinse) bzw. 8 (für die Glanzfrüchtige oder Spitzblütige Binse) jeweils nicht um kennzeichnende Sumpfpflanzen. Dementsprechend sind sie - mit Ausnahme der umstrittenen Spitzblütigen Binse - in Ziffer 5 des Kartierschlüssels auch nicht durch Fettdruck als einen Sumpf kennzeichnende Pflanzengesellschaften hervorgehoben, sondern nachfolgend unter Ziffer 9 als eine Nasswiese kennzeichnende, sog. "Feuchtgrünlandarten" aufgeführt worden. Mit den genannten Gutachten liegen dem Senat hinreichend aussagekräftige Unterlagen über die vorhandenen Pflanzen vor, so dass es schon deshalb der von den Klägern beantragten ergänzenden Beweisaufnahme nicht bedurfte; im Übrigen wird hinsichtlich des Fehlens der für einen Sumpf erforderlichen Dominanz von Sumpfpflanzen ohnehin weitgehend dem Vortrag der Kläger gefolgt.

Handelt es sich bei dem klägerischen Grundstück danach zwar nicht um einen "Sumpf", so sind hier andererseits aber eindeutig die Voraussetzungen für eine "binsenreiche Nasswiese" i.S.d. § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG gegeben. In der Anlage 2 zur Bundestagsdrucksache 14/6378 finden sich zu diesem Typus die folgenden Ausführungen: "Anthropozoogene Grünländer feuchter bis nasser Standorte mit Dominanz von Süß- oder Sauergräsern, die durch landwirtschaftliche Nutzung auf Niedermooren oder durch Rodung feuchter Wälder entstanden sind. Diese extensiv genutzten Feucht- und Nasswiesen sind durch einen hohen Anteil von Seggen, Binsen ... und anderen Feuchtezeigern ... gekennzeichnet. Eingeschlossen sind gemähte, beweidete oder aufgelassene Grünländer. Kennzeichnende Pflanzengesellschaften sind" u. a. "Binsenwiesen."

Diese Voraussetzungen treffen jedenfalls auf den Kernbereich des klägerischen Grundstücks zu. Dass es sich um einen dauerhaft mindestens feuchten Standort handelt, ergibt sich aus dem wechselnden Grundwasserstand zwischen einem halben Meter bis zu lediglich 6 cm unter der Geländeoberfläche. Dies entspricht auch den Feststellungen des klägerischen Gutachters anhand der Ermittlung der Feuchtezahl der überwiegend dort vorkommenden Pflanzen. Die von Herrn J. errechnete mittlere Feuchtezahl von 7,2 kennzeichnet gut durchfeuchtete Bodenverhältnisse. Wie die von Herrn K. aufgenommenen Fotos belegen, tritt darüber hinaus periodisch das Wasser offen zu Tage, so dass zeitweilig auch nasse Bodenverhältnisse gegeben sind. Dass der maßgebliche mittlere Grundstücksteil durch einen hohen Anteil von als Feuchtezeigern einzustufenden und für eine Nasswiese typischen Binsenarten geprägt wird, ist bereits zuvor ausgeführt worden. Nach der bundesrechtlichen Definition sind in den Schutz als "Nasswiesen" auch aufgelassene Grünländer eingeschlossen, so dass es nicht darauf ankommt, ob das Grundstück heute noch gemäht oder beweidet wird. Der von den Klägern beantragten Beweiserhebung zur Grundstücksnutzung bedarf es deshalb nicht. Die Systematik des § 28 a Abs. 1 NNatSchG unterstreicht die Annahme, dass eine "Wiese" nicht zwingend durch Menschen genutzt werden muss. Nach § 28 a Abs. 1 Nr. 4 NNatSchG sind nämlich auch "Salzwiesen" unabhängig von der Nutzungsart geschützt. Ob eine "Nasswiese" ohne Nutzung langfristig als solche erhalten bleibt oder sie sich in einen anderen Biotoptyp entwickelt (vgl. Niedersächsisches Landesamt für Ökologie (Hrsg.), Besonders geschützte Biotope in Niedersachsen, 3. Aufl., 1994, S. 13), ist für die - bei den zur Zeit gegebenen Verhältnissen zu bejahende - Schutzwürdigkeit unbeachtlich. Wegen des ständigen Wandels von Natur und Landschaft sind die landesweit geschützten Biotoptypen ohnehin nicht abschließend zu erfassen, sondern auf eine Überprüfung angelegt (vgl. Niedersächsisches Umweltministerium, LT-Drs. 15/1236; Fischer-Hüftle/Herter/Kratzsch/Schumacher, a.a.O., Rn. 19, m. w. N.).

Wenn nach den bundesrechtlichen Ausführungen (vgl. abweichend LT-Drs. 11/2585, S. 20) als Entstehungsgrund für eine "Nasswiese" eine vormalige landwirtschaftliche Nutzung aus Niedermooren oder eine Rodung feuchter Wälder angeführt wird, ist schon fraglich, ob damit ein zwingendes Definitionselement bezeichnet oder nur erläuternd der typische Entstehungsgrund beschrieben wird. Gegen die Annahme, es handele sich um einen Bestandteil der Definition, spricht, dass es für den gesetzlichen Biotopschutz grundsätzlich unerheblich ist, aus welchen Gründen sich ein Biotop, das die kennzeichnenden Merkmale eines geschützten Typs erfüllt, entwickelt hat, sei es auf natürlichem Wege oder durch menschlichen Einfluss (vgl. Fischer-Hüftle/Herter/Kratzsch/Schumacher, a.a.O., Rn. 19; de Witt/Dreier, a.a.O., Rn. 497, jeweils m. w. N.). Es wäre auch unverständlich, warum ein natürlich entstandener Biotop nicht gesetzlich geschützt sein sollte. Ob eine "Nasswiese" vormals landwirtschaftlich genutzt sein muss, kann hier jedoch offen bleiben. Das klägerische Grundstück ist nach den Erkenntnissen des von ihnen beauftragten Gutachters J. nämlich früher landwirtschaftlich genutzt worden, erfüllte also auch diese Voraussetzung für eine "Nasswiese".

Schließlich stehen der Einordnung als" Nasswiese" auch nicht die "Besonderen Hinweise" zu Ziffer 9.3. im Kartierschlüssel entgegen. Danach sollen Dominanzbestände von Binsen auf nassen Standorten ohne oder mit geringem Anteil von anderen Grünlandarten als Sumpf erfasst und in Zweifelsfällen brachliegende Grünlandflächen eher als Sümpfe, genutzte Grünlandflächen hingegen eher als Nasswiese eingeordnet werden. Die Hinweise gewährleisten keine sachgerechte Abgrenzung zwischen einem "Sumpf" und einer "Nasswiese". Sie gehen nämlich von der Zuordnung eines Binsenriedes zum "Sumpf" aus. Da dieser Zuordnung jedenfalls für die hier gegebene Ausprägung eines Binsenriedes nicht zu folgen ist, kann dementsprechend auch auf das an diese Abgrenzung anknüpfende Kriterium für die Unterscheidung zwischen einem "Sumpf" und einer "Nasswiese" i.S.d. § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG nicht abgestellt werden kann. Außerdem handelt es sich vorliegend nicht einen "nassen", sondern um einen dauerhaft gut durchfeuchteten und periodisch auch nassen Standort.

Wenn die Kläger sich demgegenüber - in ihrem neuesten Vortrag - auf diese Abgrenzung berufen, um das Vorliegen einer "binsenreichen Nasswiese" in Abrede zu stellen, so ist auch diese Argumentation nicht überzeugend. Denn die Zuordnung ihres binsenreichen Grundstücks zu einem "Sumpf" haben sie gerade mit der Begründung abgelehnt, dass lediglich feuchtigkeitszeigende Binsenarten nicht die erforderlichen Anforderungen an Sumpfpflanzen erfüllten, es also an einem "nassen Standort" mangele. Dominanzbestände dieser Binsenarten auf dauerhaft durchfeuchteten und periodisch auch nassen Standorten kennzeichnen eine "binsenreiche Nasswiese." Eine solche "Nasswiese" muss neben den angeführten Binsen als Feuchtgrünlandarten nicht auch noch aus anderen Grünland-(Molinio-Arrhenatheretea-) Arten bestehen. Das festgestellte Vorkommen der hier prägenden Feuchtgrünlandarten Juncus articulatus oder acutiflorus, conglomeratus und effusus, zusammen etwa mit den sowohl von dem Sachverständigen K. als auch von dem Gutachter J. in zahlreichen Exemplaren nachgewiesenen Waldengelwurz (Angelica sylvestris) und Blutweiderich (Lythrum salicaria), reicht aus. Dem von den Klägern hinsichtlich des Fehlens (weiterer) Grünland-(Molinio-Arrhenatheretea-) Arten gestellten Beweisantrag war deshalb mangels Entscheidungserheblichkeit nicht nachzugehen. Außerdem bezieht sich der Antrag auf den Bewuchs in der Vergangenheit, obwohl es vorliegend hinsichtlich des vom Senat zur Berufung zugelassenen Feststellungsantrags entscheidungserheblich auf die gegenwärtigen Verhältnisse ankommt.

Ebenso wenig bedarf es für den gesetzlichen Biotopschutz der zusätzlichen Feststellung des ökologischen Wertes der "binsenreichen Nasswiese" im Einzelfall ( vgl. Fischer-Hüftle/Herter/Kratzsch/Schumacher, a.a.O., Rn. 18, m. w. N.).

Schließlich weist die "binsenreiche Nasswiese" auf dem Grundstück der Kläger auch eine hinreichende Größe für einen gesetzlichen Schutz i.S.v. § 28a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG aus. Eine Mindestquadratmeterzahl ist nicht gesetzlich vorgegeben. Der Kartierschlüssel geht je nach Ausprägung von einer Mindestgröße von 100 bis 200 qm und einer Mindestbreite von 5 bis 8 m aus. Ob dies bereits für die Annahme einer "Wiese" ausreicht, mag dahinstehen. Jedenfalls weist die im Kernbereich des Grundstücks befindliche "binsenreiche Nasswiese" bereits nach der Skizze des Gutachters J. in seinem Gutachten vom April 2000 und den ergänzenden Angaben in der mündlichen Verhandlung bei einer Breite von bis zu 19 Metern einen darüber hinausgehenden, für eine "Nasswiese" hinreichenden Umfang von 550 qm auf. Nach den Angaben des Sachverständigen K. umfasst die Fläche der geschützten Biotoptypen sogar 1.460 qm. Dass eine Fläche von 550 qm ausreicht, unterstreicht der Vergleich mit anderen landesrechtlichen Größenvorgaben. So verlangt die Schleswig-Holsteinische Biotop-Verordnung lediglich eine Mindestgröße von 100 qm. § 1 Nr. 1 der inzwischen außer Kraft getretenen (GVBl. 2002 I S. 364, 380) Hessischen Verordnung über bestimmte Lebensräume und Landschaftsbestandteile vom 5. Dezember 1997 (GVBl. I S. 473) nannte eine Mindest-Größe von 500 qm und eine Breite von 5 m. Nach der vorgenannten Anlage zu dem Landesnaturschutzgesetz in Mecklenburg-Vorpommern beträgt die Mindestgröße 200 qm. Wenn demgegenüber nach dem Kartierschlüssel der Nordrhein-Westfälischen Landesanstalt für Ökologie, Bodenordnung und Forsten eine seggen- und binsenreiche Nasswiese erst ab 1.000 qm Größe erfasst wird, so ist sehr fraglich, ob dies noch mit den bundesrahmenrechtlichen Vorgaben, die keine flächenmäßige Beschränkung enthalten, vereinbar ist. Jedenfalls besteht in Niedersachsen ohne ausdrückliche gesetzliche Vorgabe der Biotopschutz auch für eine "Nasswiese", die einen Umfang von mehr als 500 qm aufweist.

Die zulässige Berufung der Kläger gegen das verwaltungsgerichtliche Urteil ist daher unbegründet, soweit sie die Feststellung begehren, dass sich auf ihrem Grundstück kein nach § 28 a Abs. 1 Nr. 1 gesetzlicher geschützter Biotop - hier eine "binsenreiche Nasswiese" - befindet.

Die weitergehenden Anträge der Kläger bleiben gleichfalls erfolglos. Ihr zu Ziffer 1) erhobener Antrag festzustellen, dass sich auf ihrem Grundstück zu keinem Zeitpunkt (in der Vergangenheit) ein gesetzlich geschützter Biotop befand, ist unzulässig.

Soweit sich diese Feststellung auf das Jahr 1993 bezieht, steht der Zulässigkeit eines solchen Antrags gemäß § 121 VwGO bereits die teilweise Rechtskraft des Urteils des Verwaltungsgerichts Lüneburg - 7. Kammer - vom 13. Juli 2001 entgegen. Das Verwaltungsgericht hat mit diesem Urteil den ersten Hilfsantrag der Kläger abgelehnt, der sich gerade auf eine entsprechende Feststellung für das Jahr 1993 bezog. Insoweit ist durch Senatsbeschluss vom 7. Dezember 2001 die Berufung nicht zugelassen, das Urteil des Verwaltungsgerichts also rechtskräftig geworden (vgl. BVerwG, Beschl. v. 30.11.1993 - 7 B 91/93 -, Buchholz 340 § 5 VwZG Nr. 15).

Soweit sich der Feststellungsantrag der Kläger auf den Zeitraum vor 1993 beziehen soll, ist hierüber zwar noch nicht rechtskräftig entschieden worden. Dieser über den ursprünglichen Antrag hinausgehende Antrag ist aber als Klageänderung im Sinne des § 91 Abs. 1 VwGO durch Klageerweiterung (vgl. Kopp/Schenke, a.a.O., § 91, Rn. 5) anzusehen, die unzulässig ist. Die Klageänderung ist nach § 91 Abs. 1 VwGO nur zulässig, wenn die übrigen Beteiligten einwilligen oder das Gericht die Änderung für sachdienlich hält. Beide Voraussetzungen sind nicht gegeben. Der Beklagte hat nicht eingewilligt. Die Erweiterung ist auch nicht sachdienlich. Nicht sachdienlich ist eine Klageänderung, wenn die geänderte Klage als unzulässig abzuweisen ist (vgl. Rennert in Eyermann, VwGO, Kommentar, § 91, Rn. 31, m. w. N.). Dies wäre hier der Fall, weil die erweiterte Klage mangels Feststellungsinteresses der Kläger unzulässig wäre. Der Beklagte hat erstmals im Jahr 1993 gegenüber den Klägern die Auffassung vertreten, dass sich auf dem streitigen Grundstück ein gemäß § 28 a Abs. 1 NNatSchG gesetzlich geschützter Biotoptyp befinde. Für den vorhergehenden Zeitraum ist von dem Beklagten eine entsprechende Behauptung nicht aufgestellt worden. Die Kläger haben daher i.S.d. § 43 Abs.1 VwGO gegenüber dem Beklagten kein berechtigtes Interesse an der Feststellung, dass sich vor 1993 auf ihrem Grundstück kein gesetzlich geschützter Biotoptyp befand.

Die erweiterte Klage ist auch insoweit mangels berechtigtem Interesse i.S. d. § 43 Abs. 1 VwGO unzulässig, als die Feststellung begehrt wird, dass sich von 1994 bis heute auf dem Grundstück kein gesetzlich geschützter Biotoptyp befunden hat. Dass sich das notwendige Interesse nicht aus der Ankündigung der Kläger, wegen - vermeintlich - fehlerhaftem Verwaltungshandeln des Beklagten eine zivilrechtliche Schadensersatzklage zu erheben, ergibt, hat der Senat bereits in seinem Beschluss vom 7. Dezember 2001 ausgeführt. Hierauf wird Bezug genommen. Ebenso wenig ergibt sich das notwendige Interesse daraus, dass die Kläger parallel zu diesem Verfahren einen Bauantrag für ihr Grundstück gestellt haben, über den noch nicht bestandskräftig entschieden worden ist. Insoweit kann offen bleiben, ob einem Erfolg dieses Antrages nicht bereits entgegensteht, dass in der bestandskräftigen Teilungsgenehmigung vom 6. Juli 1993 ausdrücklich die Bebauung des streitigen Grundstücksteils ausgeschlossen worden ist und die Beteiligten hieran gebunden sind. Selbst wenn über die "Bebaubarkeit" des Grundstücks dadurch in der Sache noch bindend entschieden worden sein sollte, so kommt es für die Erteilung einer Baugenehmigung grundsätzlich doch nicht auf die Sach- und Rechtlage in der Vergangenheit, sondern auf die gegenwärtige Situation an, d.h. darauf, dass sich gegenwärtig dort ein die Bebauung ausschließender gesetzlich geschützter Biotoptyp befindet (vgl. BVerwG, Beschl. v. 7.5.1996 - 4 B 55/96 -, Buchholz 310 § 113 VwGO Nr. 286).

Ob - wie die Kläger annehmen - der Beklagte verpflichtet wäre, eine naturschutzrechtliche Ausnahme oder Befreiung zu erteilen, wenn sich der geschützte Biotoptyp erst nach 1993 entwickelt hätte, und sich daraus das erforderliche Feststellungsinteresse ergäbe, braucht ebenfalls nicht entschieden zu werden. Nach den übereinstimmenden und dem Senat eine hinreichende Beurteilung gestattenden Feststellungen des Beklagten, des gerichtlich bestellten Sachverständigen K. und des von den Klägern hinzugezogenen Gutachters J. haben sich die für den Biotopschutz nach § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG maßgeblichen Grundstücksverhältnisse seit 1993 nicht geändert. Dort hat sich also nicht erst nach 1993 eine "binsenreiche Nasswiese" entwickelt. Herr J. hat dazu ausgeführt, dass bei dem vorliegenden Biotoptyp in der Regel nur eine sehr langfristige Sukzession der Vegetation über Jahrzehnte stattfindet. Im - hier maßgeblichen - tieferliegenden Grundstücksbereich dürfte sich die Vegetationszusammensetzung daher bis auf das Aufkommen einiger Hochstauden innerhalb der letzten 10 bis 20 Jahre nur unbedeutend geändert haben. Herr K. hat nach Auswertung eines Luftbildes vom April 1997 ebenfalls darauf hingewiesen, dass die vorhandenen Pflanzenbestände relativ stabil seien. Durch die anhaltende Trockenheit der 90-iger Jahre könnten nässeliebende Arten allenfalls zurückgegangen sein.

Unabhängig von diesem naturschutzrechtlichen Hindernis, das der Bebauung des Grundstücks entgegensteht, spricht ohnehin Überwiegendes dafür, dass die geplante Wohnbebauung auch sonstige öffentliche Belange i. S.d. § 35 Abs. 2 BauGB in der Vergangenheit beeinträchtigt hat und weiterhin beeinträchtigt. Das Grundstück liegt im Außenbereich. Die Anschlussbebauung von der bebauten Ortslage aus in den Außenbereich hinein mit Wohnbebauung ist jedoch in der Regel - und auch hier - ein Vorgang der nach § 35 Abs. 2, 3 Satz 1 Nr. 7 BauGB siedlungsstrukturell unerwünschten Zersiedlung. Die positive Darstellung in einem Flächennutzungsplan ändert hieran nichts (vgl. Beschl. d. Nds. OVG v. 10.1.2005 - 9 LA 310/04 -, m. w. N.).

Der unter Ziffer 2) im ersten Absatz enthaltene Feststellungsantrag, dass weder ein im Jahr 1999 angenommener Biotoptyp "Quellbereich" noch ein im Jahr 2003 festgestellter Biotoptyp "seggen-, binsen- oder hochstaudenreiche Nasswiese" vorhanden sei, stellt nur eine Wiederholung des bereits in Ziffer 1 angekündigten Antrages dar. Dieser Antrag ist also ebenfalls unzulässig, soweit er sich auf den Biotoptyp "Quellbereich" bezieht, und hinsichtlich des Biotoptyps "seggen-, binsen- oder hochstaudenreiche Nasswiese" in dem zulässigen Antrag zu Ziffer 1) enthalten.

Der unter Ziffer 2) im zweiten Absatz gestellte hilfsweise Feststellungsantrag, dass die Verbote gemäß § 28 a Abs. 2 NNatSchG für den Biotoptyp "Quellbereich" nicht gelten, ist als Klageänderung nach § 91 Abs. 1 VwGO mangels Einwilligung des Beklagten und wegen fehlender Sachdienlichkeit ebenfalls unzulässig. Über das Vorliegen des Biotoptyps "Quellbereich" ist aus den vorgenannten Gründen schon nicht zu entscheiden, insoweit ist die Klageänderung also nicht sachdienlich. Im Übrigen, d.h. soweit eine entsprechende Feststellung auch für den Biotoptyp "seggen-, binsen- oder hochstaudenreiche Nasswiese" begehrt wird, ist die Klage unbegründet. Es ergibt sich unmittelbar aus dem Gesetz, dass für diesen auf dem Grundstück der Kläger vorkommenden, nach § 28 a Abs. 1 NNatSchG geschützten Biotoptyp auch das Verbot nach § 28 a Abs. 2 NNatSchG gilt, alle Handlungen zu unterlassen, die zu einer Zerstörung oder sonst erheblichen Beeinträchtigung des besonders geschützten Biotops führen können. Die Annahme der Kläger, "bei dem natürlichen typischen Verlauf des in Frage stehenden Sachverhalts wäre die Fläche im Jahre 1993 zulässigerweise baulich überplant und anschließend genutzt worden, so dass spätere, nämlich 1999 oder 2003 getroffene Feststellungen über angebliche Biotoptypen nicht mehr den Schutzstatus begründen könnten", geht ersichtlich fehl. Auf ihrem Grundstück befindet sich nicht erst seit 1999 oder 2003, sondern jedenfalls ab 1993 eine "binsenreiche Nasswiese". Das Grundstück konnte daher ab diesem Zeitpunkt nicht in der von den Klägern beabsichtigten Weise mit einem Wohnhaus bebaut werden, da dadurch der geschützte Biotop mindestens teilweise zerstört worden wäre. Im Übrigen würden die Verbote des § 28 a Abs. 2 NNatSchG nach dem eindeutigen Wortlaut heute auch dann gelten, wenn sich eine "binsenreiche Nasswiese" erst nach dem Jahr 1993 entwickelt hätte.

Der Antrag unter Ziffer 3) ist nach § 121 VwGO unzulässig, soweit darin ein Anfechtungsbegehren gegen die Mitteilung des Beklagten vom 18. Mai 1993 enthalten ist. Dieses Anfechtungsbegehren ist bereits durch das Urteil des Verwaltungsgerichts Lüneburg vom 1. Oktober 1997 wegen des Fehlens eines anfechtbaren Verwaltungsakts abgewiesen worden. Der Antrag auf Zulassung der Berufung gegen dieses Urteil ist durch Beschluss des 3. Senats vom 26. Februar 1998 insoweit zurückgewiesen, das Urteil in diesem Umfang also rechtskräftig geworden. Die Abweisung erfolgte auch zu Recht. Bereits aus der für die Länder verbindlichen Vorgabe des § 20 c BNatSchG a.F. bzw. nunmehr § 30 BNatSchG ergibt sich, dass der Biotopschutz mit Eintritt der dafür nach Landesrecht erforderlichen tatsächlichen Voraussetzungen gegeben ist und nicht von einer konstitutiven Feststellung im Einzelfall durch Mitteilung an die Betroffenen oder Eintragung in ein Verzeichnis abhängig gemacht werden darf (vgl. nur Schmidt-Räntsch, a.a.O., § 30 Rn. 5, m. w. N.). Eine solche Entscheidung über den Eintritt des Biotopschutzes durch einen Verwaltungsakt, wie sie ursprünglich im Regierungsentwurf vorgesehen war (LT-Drs. 11/2585, S. 5, 21 zu § 36 RegE), ist auch bewusst nicht Bestandteil des NNatSchG geworden (vgl. die Ausführungen der Abgeordneten Frau Dr. Schole in der 106. Landtagssitzung am 7.3.1990, Stenogr. Berichte 11. WP S. 9794, sowie den Schriftlichen Bericht, LT-Drs. 11/5154, S. 5 f.). § 28 a Abs. 2 NNatSchG stellt dies hinreichend klar (vgl. Blum/Agena/Franke, a.a.O., § 28a, Rn. 51 f; Louis, NNatSchG, Kommentar, § 28a, Rn.8). Im Übrigen geht die Annahme der Kläger ohnehin fehl, dass ihre Klage Erfolg gehabt hätte, wenn es sich bei der Mitteilung des Beklagten vom 18. Mai 1993 um einen Verwaltungsakt gehandelt hätte. Die darin enthaltene Angabe, dass sich auf ihrem Grundstück ein nach § 28 a Abs. 1 NNatSchG besonders geschützter Biotop in Gestalt eines Binsen- oder Simsenriedes befindet, trifft nämlich zu.

Der abschließende Antrag, die Beklagte zu verpflichten, die Eintragung "Sumpf" in dem Verzeichnis gemäß § 31 Abs. 1 NNatSchG zu streichen, stellt ebenfalls eine unzulässige Klageänderung dar. Der Beklagte hat der Änderung nicht zugestimmt. Sie ist auch nicht sachdienlich, weil der ergänzende Antrag mangels Rechtsschutzinteresses unzulässig ist. Die Eintragung eines besonders geschützten Biotops in das Verzeichnis nach § 31 Abs. 1 Satz 1 NNatSchG hat nur deklaratorische Bedeutung. Ihr kommt daher keine Verwaltungsaktqualität zu (vgl. nur Blum/Agea/Franke, a.a.O., Rn. 51; Niedersächsisches Umweltministerium, LT-Drs. 15/1236). Gleiches gilt für die Löschung einer zu Unrecht erfolgten oder nachträglich unzutreffend gewordenen Eintragung. Auch eine Umdeutung des Antrages in einen allgemeinen Leistungsantrag auf Löschung würde nicht zur Zulässigkeit der Klage führen. Über die Frage, ob und ggf. welcher nach § 28 a Abs. 1 Nr. 1 NNatSchG gesetzlich geschützte Biotoptyp, nämlich ein "Sumpf" oder eine "binsenreiche Nasswiese", sich auf dem Grundstück der Kläger befindet, ist auf den dahingehenden Feststellungsantrag zu entscheiden (vgl. Blum/Agena/Franke, a.a.O., Rn. 52). Das ist hier geschehen. Für einen darüber hinausgehenden Leistungsantrag auf (deklaratorische) Berichtigung des Verzeichnisses nach § 31 Abs. 1 Satz 1 NNatSchG bedürfte es eines Rechtschutzinteresses. Dazu müssen Anhaltspunkte dafür bestehen, dass die Behörde die erstrebte Leistung nicht erbringen wird (vgl. Kopp/Schenke, a.a.O., § 113, Rn. 175). Hieran mangelt es vorliegend. Es ist nicht ersichtlich und wird von den Klägern auch nicht dargelegt, dass der Beklagte sich nach Rechtskraft des Urteils weigern würde, das Verzeichnis nach § 31 Abs. 1 Satz 1 NNatSchG entsprechend der gerichtlichen Entscheidung zu ändern und als geschützten Biotoptyp "binsenreiche Nasswiese" einzutragen. Eine solche Anpassungspflicht ergibt sich zudem sinngemäß aus der entsprechenden Anwendung von Ziffern 3 und 6 des Runderlasses des Niedersächsischen Umweltministeriums vom 23. April 1993 (Nds. MBl. 378) zur Führung des Verzeichnisses nach § 31 Abs. 1 NNatSchG.