Die Klage ist unbegründet.

Dem Verpflichtungsbegehren der Klägerin steht entgegen, daß die Steuerfestsetzungen für die Streitjahre bereits bestandskräftig waren, als sie deren Änderung beim Beklagten beantragte und es für Änderungen dieser Steuerfestsetzungen keine abgabenrechtliche Grundlagen gibt. Steuerbescheide sind nach § 172 Abs. 1 Nr. 2 d Abgabenordnung (AO) nur dann änderbar, wenn dies gesetzlich zugelassen ist. Die hierfür in Betracht kommenden Normen der §§ 173-176 AO sind eindeutig nicht erfüllt. Hierüber besteht auch kein Streit.

Zwar entsprechen die bestandskräftigen Steuerfestsetzungen im Ergebnis nicht der Auslegung, die nach dem EUGH-Urteil vom 5. Mai 1994 C - 38/93, BStBl II 1994, 548 dem Art. 11 Teil A Abs. 1 a der 6. Richtlinie 77/388/EWG vom 17. Mai 1977 (6. EG-Richtl.) zukommt. Hiernach gehört bei Geldspielautomaten mit Gewinnmöglichkeit der gesetzlich zwingend festgelegte Teil der Gesamtheit der Spieleinsätze nicht zur Umsatzsteuerlichen Bemessungsgrundlage. Insoweit widerspricht die Auffassung des EUGH der bisherigen höchstrichterlichen nationalen Rechtsprechung (vgl. zuletzt BFH-Urteil vom 29. Januar 1987 V R 53/76, BStBl II 1987, 516), wonach eine Vervielfachung des Kasseninhalts zur Bestimmung des Entgelts deshalb geboten erschien, weil angenommen wurde, jedes in den Automaten eingeworfene Geldstück sei Entgelt.

Es kann dahinstehen, ob aufgrund der o.a. EUGH-Entscheidung angenommen werden könnte, die Bundesrepublik Deutschland habe durch die Regelung über die Bemessungsgrundlage in § 10 Abs. 1 UStG 1967, 1973, 1980 Art. 11 Teil A Abs. 1 a der 6. EG-Richtl. nicht ordnungsgemäß umgesetzt. Nach der Rechtsprechung des EUGH (vgl. Urteil vom 23. Mai 1993 C - 193/91, BStBl II 1993, 812) kann sich ein einzelner auf Bestimmungen einer Richtlinie, die inhaltlich als unbedingt und hinreichend genau erscheinen, gegenüber aller innerstaatlichen, nicht richtlinienkonformen Vorschriften berufen. Nimmt man deshalb eine nicht ordnungsgemäße Umsetzung an, so könnte sich materiell-rechtlich die Herabsetzung der anzusetzenden Bemessungsgrundlage unmittelbar aus Art. 11 Teil A Abs. 1 a der 6. EG-Richtl. ergeben. Hiergegen stünde jedoch weiterhin die Bestandskraft der ursprünglichen Steuerfestsetzungen.

Eine Durchbrechung der Bestandskraft läßt sich - entgegen der Auffassung der Klägerin - auch nicht aus dem EUGH-Urteil vom 25.07.1991 RS C - 208/90, EUGHE 1991, I - 4292 (Rechtssache Emmott) herleiten. Zwar hat der EUGH dort ausgeführt, solange ein Mitgliedstaat eine EG-Richtlinie nicht ordnungsgemäß in nationales Recht umgesetzt habe, könne sich der säumige Mitgliedstaat bis zum Zeitpunkt der ordnungsgemäßen Umsetzung der Richtlinie nicht auf die Verspätung einer Klage berufen, die ein einzelner zum Schutz der ihm durch die Bestimmungen der EG-Richtlinie verliehenen Rechte gegen ihn erhoben habe. Dieser Rechtssatz ist jedoch auf den Streitfall nicht anwendbar. Unter ausdrücklichem Hinweis auf die Rechtssache Emmott hat der EUGH seine Rechtsprechung für den Bereich der "Mehrwertsteuer" weiterentwickelt und im Urteil vom 06.07.1995 RS C - 62/93, IStR 1995, 385 (Rechtssache BP SOUPERGAZ) ausgeführt, ein Steuerpflichtiger könne mit Rückwirkung auf den Tag des Inkrafttretens der im Widerspruch zur 6. Richtl. stehenden nationalen Rechtsvorschriften die Erstattung, der ohne Rechtsgrund gezahlten Mehrwertsteuer nach den in der staatlichen Rechtsordnung des betreffenden Mitgliedsstaats festgelegten Verfahrensmodalitäten verlangen, sofern diese Modalitäten nicht ungünster seien als für gleichartige Klagen, die das innerstaatliche Recht betreffen, und nicht so ausgestaltet sind, daß sie die Ausübung der Rechte, die die Gemeinschaftsrechtsordnung einräume, praktisch unmöglich machten.

Hieraus folgt, daß die in der Abgabenordnung enthaltenen Regelungen über die Bestandskraft von Steuerfestsetzungen und deren Durchbrechung weiterhin Geltung haben. Die Klägerin hätte gegen die ursprünglichen Steuerfestsetzungen Rechtsmittel einlegen können und die vermeintlich mangelnde Umsetzung des Art. 11 Teil A Abs. 1 a der 6. EG-Richtl. geltend machen können. Mithin liegt insoweit auch keine Verfahrenssituation vor, die im Sinne des EUGH-Urteils in der Rechtssache BP SOUPERGAZ die Ausübung der Rechte aus der 6. EG-Richtl. praktisch unmöglich machen würde. Zu bedenken ist, daß die Klägerin als Unternehmer i.S.d. Umsatzsteuerrechts zur Selbstberechnung der Steuer verpflichtet ist (§ 18 Abs. 3 UStG). Dann aber ist zu verlangen, daß sie sich - ggf. unter Inanspruchnahme ihres steuerlichen Beraters - über die grundlegenden Vorschriften des nationalen und europäischen Umsatzsteuerrechts informiert, soweit dieses Recht für ihr Unternehmen relevant ist. Daß kein Fall "praktischer Unmöglichkeit" gegeben ist, zeigt die Prozeßgeschichte der vom EUGH entschiedenen Rechtssache Glawe. Eine Durchbrechung der Bestandskraft ist mithin gemeinschaftsrechtlich nicht geboten (vgl. auch Lohse in Umsatzsteuer-Rundschau 1995, 408).

Die Kostenentscheidung folgt aus § 135 Abs. 1 Finanzgerichtsordnung.

Der Senat läßt wegen grundsätzlicher Bedeutung die Revision gemäß § 115 Abs. 2 Nr. 1 FGO zu.