Die zulässige Berufung der Beklagten ist begründet. Die Klage ist insgesamt abzuweisen. Die Anfechtungsklage ist zwar zulässig, aber unbegründet.

Wie das Verwaltungsgericht unter Bezugnahme auf die Rechtsprechung des Senats (vgl. Beschl. v. 17.8.1995 - 8 M 2926/95 - GewArch 1996, 75, sowie nachfolgend Urt. v. 17.3.1997 - 8 L 1143/96 -) zutreffend ausgeführt hat, handelt es sich bei den Schreiben vom 2. und 24. Mai 2007 um - mit der Anfechtungsklage nach§ 42 VwGO angreifbare -Verwaltungsakte (vgl. auch VGH München, Urt. v. 25.3.1999 - 22 B 98.1746 -, [...]), in denen der Umfang des gesetzlichen Auskunftsanspruchs nach § 17 Abs. 1 HwO einzelfallbezogen festgestellt wird. Maßgeblich ist dabei der Bescheid in der Fassung vom 24. Mai 2007, in dem das Auskunftsbegehren nochmals erweitert worden ist. Da beiden Bescheiden eine Rechtsbehelfsbelehrung nicht beigefügt war, ist die Klage am 20. September 2007 rechtzeitig erhoben worden (§ 58 Abs. 2 VwGO).

Der Bescheid vom 24. Mai 2007 hat sich nicht erledigt. Eine Erledigung (§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO, § 43 Abs. 2 VwVfG) tritt ein, wenn der Verwaltungsakt nicht mehr geeignet ist, rechtliche Wirkungen zu erzeugen (BVerwG, Beschl. v. 25. September 2008 - 7 C 5/08 -, NVwZ 2009, 122, m.w.N.). Die rechtlichen Wirkungen des Bescheides vom 24. Mai 2007 wären nur dann entfallen, wenn der Kläger die erbetenen Auskünfte vollständig erteilt hätte oder die Auskunft aus anderen Gründen offensichtlich nicht mehr erforderlich wäre. Beide Voraussetzungen sind nicht gegeben. Der Kläger hat die mit Bescheid vom 24. Mai 2007 erbetenen Auskünfte ganz überwiegend bis heute nicht erteilt.

Die demnach zulässige Anfechtungsklage ist unbegründet. Der Kläger ist nach § 17 Abs. 1 HwO auskunftspflichtig.

Nach § 17 Abs. 1 Satz 1 HwO sind die in der Handwerksrolle eingetragenen oder einzutragenden Gewerbetreibenden verpflichtet, der Handwerkskammer die für die Prüfung der Eintragungsvoraussetzungen erforderliche Auskunft über Art und Umfang ihres Betriebs, über die Betriebsstätte, über die Zahl der im Betrieb beschäftigten gelernten und ungelernten Personen und über handwerkliche Prüfungen des Betriebsinhabers und des Betriebsleiters, .d.h. über sachliche und persönliche Voraussetzungen für die Eintragung des Betriebs in die Handwerksrolle zu erteilen. Dem Wortlaut des § 17 Abs. 1 HwO lässt sich nicht eindeutig entnehmen, ob sich die Auskunftspflicht vorrangig auf die sachlichen Voraussetzungen bezieht, d.h. auf die Klärung der Eintragungspflicht des Betriebs, oder auf die persönlichen Voraussetzungen, d.h. die Klärung der Eintragungsfähigkeit des Betriebsinhabers oder ggf. seines Betriebsleiters.

Diese Frage ist nicht schon mit gemäß § 31 Abs. 1 BVerfGG den Senat bindender Wirkung durch den Beschluss der 3. Kammer des 1. Senates des Bundesverfassungsgerichts (Beschl. v. 15.3.2007 -1 BvR 2138/05 -, GewArch 2007, 206 ff.) geklärt. Danach gebietet der Schutz der Wohnung (Art. 13 GG) eine restriktive Auslegung der in § 17 Abs. 2 HwO genannten Voraussetzungen für das Betretens- und Besichtigungsrecht der Handwerkskammer. Der verfassungsgerichtliche Beschluss bezieht sich also auf die Auslegung des § 17 Abs. 2 HwO (ebenso VGH Mannheim, Beschl. v. 10.2.2009 - 6 S 109/08 -, GewArch 2009, 246). Soweit das Bundesverfassungsgerichts in diesem Zusammenhang wegen der in § 17 Abs. 2 HwO erfolgten Bezugnahme auf die in § 17 Abs. 1 HwO "bezeichneten Zwecke" auch Ausführungen zur Reichweite des hier umstrittenen Auskunftsrechts der Handwerkskammer gemäߧ 17 Abs. 1 HwO gemacht hat, gehören die Ausführungen nicht zum tragenden Teil der Begründung. Es kann deshalb offen bleiben, ob Kammerbeschlüssen überhaupt Bindungswirkung nach § 31 Abs. 1 BVerfGG zukommen kann (vgl. BVerfG, 1. Kammer des 1. Senats, Beschl. v. 27.1. 2006 - 1 BvQ 4/06 -, BVerfGK 7, 229 ff. = NVwZ 2006, 586 ff.; Rennert, in: Umbach/Clemens, BVerfGG, § 31, Rn. 70; Benda/Klein, Verfassungsprozessrecht, Rn. 1321).

Die die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts tragenden Überlegungen zu den in § 17 Abs. 2 HwO bezeichneten Voraussetzungen für das Betretens- und Besichtigungsrecht der Handwerkskammer lassen sich auch nicht ohne Weiteres auf das in § 17 Abs. 1 HwO geregelte, hier maßgebliche Auskunftsrecht der Handwerkskammer übertragen. Verfassungsrechtlich besteht insoweit eine unterschiedliche Ausgangslage, als § 17 Abs. 2 HwO zum Schutz der Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG) eng auszulegen ist, das Auskunftsrecht nach § 17 Abs. 1 HwO den Schutzbereich des Art. 13 GG aber nicht berührt. Auch einfach-rechtlich ist ein "Gleichlauf" der Voraussetzungen des § 17 Abs. 2 und des § 17 Abs. 1 HwO nicht geboten. Das Betretensrecht nach § 17 Abs. 2 HwO besteht "zu dem in Absatz 1 bezeichneten Zweck", also dem Wortlaut nach eben nicht unter den "in Absatz 1 bestimmten Voraussetzungen".

Bei der demnach gebotenen eigenständigen Auslegung des § 17 Abs. 1 HwO spricht Überwiegendes dafür, dass mit der bis zum angeführten Beschluss des Bundesverfassungsgerichts ganz herrschenden Ansicht (vgl. die Nachweise im Beschluss des BVerfG, Rn. 31, sowie ergänzend VGH München, a.a.O.) zu den "einzutragenden" und deshalb auskunftspflichtigen Gewerbetreibenden weiterhin alle Gewerbetreibenden gehören, bei denen unabhängig von ihren persönlichen Voraussetzungen Anhaltspunkte dafür bestehen, dass sie einen Betrieb mit einem zulassungspflichtigen Handwerk innehaben (im Ergebnis ebenso Maiwald, GewArch 2007, 208 ff.; Dürr, DVBl. 2008, 1356 ff.; Honig/ Knörr, HwO, Kommentar, 4. Aufl., 2008, § 17, Rn. 5; Schmitz, in: GewArch 2009, 237 ff., sowie in: Aberle/Schwannecke (Hrsg.), Die Deutsche Handwerksordnung, § 17 , Rn. 7 f.). Denn § 17 Abs. 1 Satz 1 HwO konkretisiert den Gegenstand der Auskunftspflicht näher und führt eben zunächst sachliche Voraussetzungen wie die Art und den Umfang des Betriebes, die Betriebsstätte sowie die Zahl der beschäftigten Personen, und erst danach die persönlichen Voraussetzungen des Betriebsinhabers und die eines etwaigen Betriebsleiters an. Wenn für die Auskunftspflicht vorrangig auf die persönlichen Voraussetzungen abzustellen wäre, so wäre eine entsprechend aufgebaute Regelung zu erwarten gewesen. Die Systematik des§ 17 HwO unterstreicht dieses Verständnis. Nach § 17 Abs. 4 HwO reichen als Grundlage für ein Auskunftsverlangen der Handwerkskammer gegenüber einem Telekommunikationsunternehmen ausdrücklich Anhaltspunkte dafür aus, dass der selbständige Betrieb eines Handwerks als stehendes Gewerbe entgegen den Vorschriften dieses Gesetzes ausgeübt wird. Hingegen wird nicht darauf abgestellt, ob der Gewerbetreibende die Voraussetzungen für die Eintragung in die Handwerksrolle auch erfüllt, d.h. ob ein von Amts wegen in die Handwerksrolle einzutragendes Gewerbe ohne eine solche Eintragung ausgeübt wird. Das in § 17 Abs. 3 HwO ausdrücklich geregelte Auskunftsverweigerungsrecht deutet ebenfalls daraufhin, dass sich die Auskunftspflicht grundsätzlich auch auf Einzelheiten zu dem Gegenstand des Gewerbebetriebs bezieht. Schließlich sind nach § 17 Abs. 1 HwO auch die Inhaber eingetragener Gewerbebetriebe auskunftspflichtig. Die persönlichen Eintragungsvoraussetzungen sind hier schon geprüft und bejaht worden; es geht also - abgesehen von dem Sonderfall der Beschäftigung eines Betriebsleiters - insoweit nur um die Kontrolle, ob weiterhin sachlich noch ein zulassungspflichtiges Handwerk ausgeübt wird.

Wenn die Handwerkskammer hingegen nicht in erster Linie auf die sachlichen Voraussetzungen, d.h. auf die ausgeübte Tätigkeit, sondern vorrangig auf den Eintragungswillen des Betriebsinhabers abstellen müsste, würde die Auskunftspflicht des "einzutragenden" Gewerbetreibenden weitestgehend leer laufen. Zwar erfolgen Eintragungen in die Handwerksrolle nach § 10 Abs. 1 Alt. 2 HwO auch von Amts wegen; dies aber nur, soweit die dazu notwendigen Voraussetzungen auch schon vorliegen, also die personenbezogenen Voraussetzungen des § 7 Abs. 1a, 2, 2a oder 9, § 50a HwO oder bei Handwerkern aus der ehemaligen DDR nach Maßgabe der Anlage zum Einigungsvertrag (vgl. Karsten, in: Aberle/Schwannecke, a.a.O., § 7, Rn. 85 ff.) gegeben sind. Dazu muss der Betriebsinhaber oder - leiter die Meisterprüfung oder eine ihr nach den aufgeführten Bestimmungen gleichwertige Prüfung erfolgreich abgeschlossen haben. Eine handwerksrechtliche Ausnahmebewilligung oder Ausübungsberechtigung als Voraussetzung für die Eintragung in die Handwerksrolle (§ 7 Abs. 3 und 7 HwO) wird hingegen nicht von Amts wegen erteilt.

Bei dem hier abgelehnten Verständnis des "einzutragenden" Gewerbetreibenden wären also nur diejenigen auskunftspflichtig, die bereits die Eintragungsvoraussetzungen erfüllen und von Amts wegen einzutragen sind. Für sie besteht jedoch in aller Regel gar kein Anlass, die Auskunft zu verweigern. Sie haben vielmehr grundsätzlich ein Eigeninteresse an der Eintragung in die Handwerksrolle.

#Diesem Verständnis des Auskunftsrechts nach § 17 Abs. 1 HwO steht auch nicht der vom Bundesverfassungsgericht in seinem Beschluss vom 15. März 2007 hervorgehobene Gesichtspunkt entgegen, dass eine Handwerkskammer nicht als staatliche Aufsichtsbehörde oder Verfolgungsbehörde tätig sei. Vielmehr bildet das Auskunftsrecht unmittelbar nur die Grundlage für die der Handwerkskammer nach § 6 HwO übertragene Aufgabe, die Handwerksrolle ordnungsgemäß zu führen. Stellt sie auf der Grundlage der ihr erteilten Auskünfte fest, dass ein Betrieb nicht eintragungspflichtig ist, so teilt sie dies dem Gewerbetreibenden mit. Kommt sie hingegen zu dem Ergebnis, dass eine Eintragungspflicht besteht, so wird sie beim Vorliegen der Eintragungsvoraussetzungen eine solche gemäß § 10 HwO von Amts wegen vornehmen, andernfalls beratend auf eine Legalisierung hinwirken, d.h. auf die Erteilung einer Ausnahmegenehmigung oder etwa auf die Änderung der Betriebsstruktur. Eine auf die Feststellung der Eintragungspflicht bezogene Auskunftsbefugnis der Handwerkskammer bedingt also nicht gleichsam automatisch die Wahrnehmung kammerfremder staatlicher Überwachungsaufgaben.

Selbst wenn man entgegen den vorstehenden Ausführungen die Auskunftspflicht nach § 17 Abs. 1 HwO vorrangig auf die persönlichen Voraussetzungen beziehen würde, so würde es zur Erfüllung der Auskunftspflicht jedenfalls nicht ausreichen, pauschal auf das Fehlen der Eintragungsvoraussetzungen und den mangelnden Willen zu verweisen, eine handwerksrechtliche Ausnahmebewilligung oder Ausübungsberechtigung zu beantragen. Da - wie ausgeführt - beim Vorliegen der persönlichen Voraussetzungen des § 7 Abs. 1a, 2, 2a oder 9, § 50a HwO oder des Einigungsvertrages (und natürlich der sachlichen Voraussetzungen) eine Eintragung in die Handwerksrolle von Amts wegen erfolgen kann, muss für den Wegfall der Auskunftspflicht zumindest feststehen, dass weder der Betriebsinhaber noch ein etwaiger Betriebsleiter über einen erfolgreichen Abschluss als Meister oder eine gleichgestellte Qualifikation verfügt. Es ist gerade Sinn und Zweck der Auskunftspflicht, der Handwerkskammer Gewissheit über das Vorliegen oder Fehlen der Eintragungsvoraussetzungen zu verschaffen. Von Amts wegen verfügt sie über die dazu notwendigen Informationen, etwa über alle im heutigen Bundesgebiet oder gar im Ausland abgelegten Meisterprüfungen oder gleichgestellte Qualifikationen, nicht. Dass derjenige, der über eine solche Befähigung verfügt, hierauf in der Regel von sich aus hinweist, reicht für den Ausschluss der Auskunftspflicht nicht aus. Vielmehr entfällt die Auskunftspflicht des Gewerbetreibenden erst, wenn diesem und seinem Personal die persönlichen Eintragungsvoraussetzungen zweifelsfrei fehlen (VGH Kassel, Beschl. v. 17.9.2008 - 9 A 1434/08 -, GewArch 2009, 247 f.).

Die Auskunftspflicht nach § 17 Abs. 1 HwO steht auch bei diesem Verständnis mit Verfassungsrecht in Übereinstimmung. Denn diese Pflicht belastet den Gewerbetreibenden in seiner nach Art. 12 GG geschützten Freiheit zur Ausübung des Berufes nur sehr geringfügig. Der Handwerkskammer steht kein milderes Mittel zur Verfügung, um die Handwerksrolle ordnungsgemäß zu führen. Mit einem Eingriff in die nach Art. 13 GG geschützte Wohnung ist die Auskunftspflicht nicht verbunden. Schließlich begrenzt schon § 17 Abs. 1 Satz 2 HwO ausdrücklich die anderweitige Nutzung der anlässlich der Auskunftserteilung angefallenen Informationen durch die Handwerkskammer und den damit verbundenen Eingriff in das Recht auf informationelle Selbstbestimmung. Inwieweit solche Informationen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit und/oder zur Einleitung eines Verfahrens zur Betriebsuntersagung weitergegeben werden dürfen, braucht vorliegend nicht geklärt zu werden (ablehnend BVerfG, Beschl. v. 15.3.2007, a.a.O., sowie Wolff, GewArch 2007, 231 f; unklar Detterbeck, HwO, Kommentar, 4. Aufl., § 17, Rn. 9; a. A. Dürr, DVBl. 2008, 1356, 1363 f., Schmitz, a.a.O., § 7, Rn. 15,). Anhaltspunkte für die Befürchtung, die Beklagte werde Daten gesetzeswidrig Wettbewerbern des Klägers zur Verfügung stellen, bestehen nicht und würden im Übrigen insoweit Unterlassungsansprüche begründen, aber kein Recht zur Auskunftsverweigerung.

Gemessen an dem aufzeigten Maßstab sind die in dem Bescheid vom 24. Mai 2007 verlangten Auskünfte vom Kläger zu erteilen. Die Angabe des Klägers auf seiner Homepage, für Zweiräder "Beratung, Service und Verkauf aus einer Hand" anzubieten, gibt hinreichenden Anlass für die Vermutung, der Kläger könne sich eintragungspflichtig als Zweiradmechaniker betätigen. Die Beklagte durfte zu der danach erforderlichen Aufklärung nach den Einzelheiten der Betriebsführung fragen. Sie war nicht verpflichtet, sich (zunächst) auf Fragen zur persönlichen Qualifikation des Klägers oder eines etwaigen Betriebsleiters zu beschränken. Die gestellten Fragen hat der Kläger bislang nicht hinreichend beantwortet. Insbesondere ist bis heute offen geblieben, in welchem Umfang im Betrieb des Klägers tatsächlich Zweiräder repariert bzw. Inspektionen durchgeführt werden und wer dort arbeitet. Zum Umfang des fahrradbezogenen Betriebsteils hat sich der Kläger gar nicht geäußert. Damit ist unverändert nicht geklärt, ob der Kläger nun einen eintragungspflichtigen Handwerksbetrieb inne hat, sich auf den Handel und zulassungsfreie Dienstleistungen mit Zweirändern beschränkt oder zwar auch handswerksmäßig tätig ist, insoweit aber nur gemäß § 1 Abs. 2 HwO unwesentliche Tätigkeiten ausübt.

Aus den Angaben des Klägers ergibt sich schließlich nicht einmal, dass er die persönlichen Eintragungsvoraussetzungen ersichtlich nicht erfüllt. Denn der Kläger hat nicht ausdrücklich erklärt, die Meisterprüfung nicht abgelegt zu haben und auch über keine i.S.d. § 7 HwO gleichwertige Qualifikation zu verfügen. Die pauschale Angabe, "nicht die persönlichen Eintragungsvoraussetzungen zu erfüllen", reicht dazu nicht aus. Außerdem fehlen auch Angaben über die etwaige Beschäftigung eines Betriebsleiters und dessen Qualifikation.