Die Klage ist zulässig, aber nicht begründet.

Der angefochtene Heranziehungsbescheid der Beklagten vom 02.04.2008 ist rechtsmäßig und verletzt die Klägerin nicht in ihren Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).

Rechtsgrundlage für die angegriffene Gebührenerhebung sind hier die §§ 1, 3, 5 Niedersächsisches Verwaltungskostengesetz (NVwKostG) i.V.m. § 1 Verordnung über die Gebühren und Auslagen für Amtshandlung und Leistungen (AllGO) sowie Nr. 108.1.4.1 und 108.1.4.2 der Anlage zur AllGO (Kostentarif). Nach § 1 Abs. 1 NVwKostG werden für Amtshandlungen in - wie hier - Angelegenheiten der Landesverwaltung nach dem NVwKostG Gebühren und Auslagen erhoben, wenn der Beteiligte zu der Amtshandlung Anlass gegeben hat. Die einzelnen Amtshandlungen, für die Gebühren erhoben werden sollen, und die Höhe der Gebühren sind in Gebührenordnungen zu bestimmen (§ 3 Abs. 1 Satz 1 NVwKostG). Nach § 3 Abs. 4 Satz 1 NVwKostG sind die gebührenpflichtigen Amtshandlungen und die Höhe der Gebühren in einer allgemeinen Gebührenordnung zu bestimmen, die das Finanzministerium im Einvernehmen mit den jeweiligen zuständigen Ministerien erlässt. Kosten- bzw. Gebührenschuldner ist derjenige, der zur Amtshandlung Anlass gegeben hat (§ 5 Abs. 1 Satz 1 NVwKostG). In § 1 Abs. 1 der aufgrund von § 3 NVwKostG ergangenen allgemeinen Gebührenordnung ist unter anderem bestimmt, dass für Amtshandlungen der Landesverwaltungen Gebühren und Pauschbeträge für Auslagen nach dieser Verordnung und dem nachstehenden Kostentarif zu erheben sind. In Nr. 108.1.4.1 des Kostentarifs ist geregelt, dass für die Beförderung von Personen mit Fahrzeugen der Polizei je angefangene halbe Stunde einer oder eines jeden mit dem Fahrzeug eingesetzten Bediensteten der Polizei 25 Euro und nach Nr. 108.1.4.2 je gefahrenen Kilometer mit einem Kraftfahrzeug 0,60 Euro, mindestens 15 Euro, zu erheben sind.

Die Voraussetzungen für eine Gebührenerhebung nach dieser Vorschrift sind erfüllt. Die Klägerin ist von zwei Polizeibeamten in einem Dienst-Kfz transportiert worden. Sie hat auch entgegen ihrer Auffassung zu diesem Transport Anlass gegeben.

Verwaltungsrechtlicher Veranlasser ist derjenige, dem die Verwaltung im Rahmen einer den Leistungsgegenstand betreffenden Rechtsbeziehung eine für den Veranlasser rechtlich relevante - insofern individuell zurechenbare und damit zu entgeltende - Leistung erbringt. Maßstab der Veranlassung im kostenrechtlichen Sinne ist nicht eine rechtswissenschaftliche Kausalität. Deshalb setzt die individuelle Zurechenbarkeit nicht voraus, dass der Kostenschuldner das Leistungsverhalten willentlich in Gang gebracht und die Leistung selbst gewollt hat (vgl. Loeser/Barthel, NVwKostG, Kommentar, Stand 2005, § 1 Nr. 5.1.2.2 und 5.1.2.3 m.w.N.; VG Düsseldorf, Urteil vom 24.06.1981, KStZ 1982, S. 136, 139). Besonders gilt das in Fällen eines Unfalles, eines plötzlich eintretenden schweren Krankheitszustandes oder sonstiger Hilflosigkeit, weil es selbstverständlich ist, dass der Betroffene in derartigen Notlagen sofortige Hilfe erlangen will. Unter diesen besonderen Umständen reicht es deshalb aus, wenn im Zeitpunkt des Leistungsempfanges ein latenter Wille vorhanden ist, auf den aus Willensäußerung und Verhaltensweisen vor Verlust der aktuellen Entscheidungsfreiheit geschlossen werden kann (vgl. VG Düsseldorf a.a.O.). Unstreitig ist die Klägerin in der Nacht am 29.11.2007 von den Polizeibeamten in einem Zustand angetroffen worden, in dem ihre Handlungsfreiheit sehr stark eingeschränkt war. Sie war offensichtlich nicht mehr in der Lage, ohne fremde Hilfe nach Hause zu kommen. Anhaltspunkte dafür, dass die Klägerin, hätte sie den Vorfall am 29.11.2007 vorhergesehen, mit einem Transport in dem Dienst-Kfz der Polizei zu ihrer Wohnung nicht einverstanden gewesen wäre, ergeben sich nicht. Vielmehr hat sich die Klägerin im Rahmen der Anhörung ausdrücklich bei den Beamten für die Fahrt nach Hause bedankt. Auf die Frage, ob der Zustand der Klägerin willentlich durch den Konsum übermäßigen Alkohols oder durch das Verabreichen so genannter KO-Tropfen herbeigeführt wurde, kommt es deshalb im Rahmen der kostenrechtlichen Veranlassung nicht an. Eine willentlich erzielte Inanspruchnahme der zu entgeltenden öffentlichen Leistung ist nicht erforderlich. Insoweit ist § 5 Abs. 1 Satz 1 NVwKostG weit auszulegen. Andernfalls könnten in Fällen, die ohne Willen oder sogar gegen den Willen des Kostenbetroffenen zu Amtshandlungen führen, keine Kosten erhoben werden, obwohl - wie der vorliegende Fall zeigt -, eine erhöhte Pflicht zur Hilfeleistung und damit zu der Amtshandlung besteht.

Unabhängig davon spricht aus Sicht des Gerichts einiges dafür, dass die Klägerin aufgrund des Genusses einer Vielzahl alkoholischer Getränke nicht mehr in der Lage war, allein nach Hause zu finden. Die Klägerin hat 11 alkoholische Getränke unterschiedlichster Art (Glühwein, Bier und Jägermeister) durch einander getrunken. Dieser Konsum ist - auch wenn er sich über den ganzen Abend hinzog - durchaus geeignet, die Steuerungsfähigkeit stark einzuschränken. Für die Auffassung der Klägerin, ihr seien von einer unbekannten dritten Person so genannte KO-Tropfen verabreicht worden, gibt es dagegen keinerlei Hinweise. Die Klägerin hat weder näher beschrieben, ob sie sich mit fremden Personen unterhalten hat, die ihr die Tropfen in ihr Getränk getan haben könnten, aus welchem Grund und bei welcher Gelegenheit dies hätte erfolgen sollen, noch warum dies von der sie begleitenden Freundin bzw. Freunden nicht erkennbar gewesen war. Der Vortag der Klägerin erscheint insoweit wenig glaubhaft. Die Beklagte hat die Klägerin deshalb zu Recht zu den Kosten des Transportes herangezogen.

Die Berechnung der Kosten begegnet ebenfalls keinen Zweifeln. Der Einsatz hat ausweislich des polizeilichen Protokolls gut eine Stunde gedauert. Angesichts der Umstände des Einzelfalles, dass die Klägerin die Handtasche ihrer Freundin dabei hatte und sich unter der von ihr angegebenen Telefonnummer nur ein Anrufbeantworter meldete, mussten die Polizeibeamten erst ihre Identität und Wohnanschrift ermitteln. Ein Zeitaufwand von einer Stunde erscheint dafür nicht überdimensioniert.