Entscheidungsgründe

Das Urteil ergeht im erklärten Einverständnis der Beteiligten gem. § 101 Abs. 2 VwGO ohne (weitere) mündliche Verhandlung.

I. Soweit der Beklagte die Rechtswidrigkeit der Erhebung und Speicherung der offengelegten Daten zur Person des Klägers anerkannt hat und die Beteiligten den Rechtsstreit daraufhin übereinstimmend für in der Hauptsache erledigt erklärt haben, ist das Verfahren in entsprechender Anwendung von § 92 Abs. 3 VwGO einzustellen.

II. Mit dem noch zur Entscheidung des Gerichts gestellten Feststellungsbegehren ist die Klage nach § 43 VwGO zulässig. Sie richtet sich mit der Frage, ob der Beklagte innerhalb seiner durch das Niedersächsische Verfassungsschutzgesetz eröffneten Befugnisse gehandelt hat, indem er personenbezogene Daten über den Kläger gesammelt und gespeichert hat, auf ein feststellungsfähiges Rechtsverhältnis.

Auch die Subsidiarität der Feststellungsklage steht der Zulässigkeit der Klage nicht entgegen, denn der Kläger kann seine Rechte nicht mit einer Gestaltungsklage geltend machen. Schon die Streitgegenstände der Feststellungs- und der Verpflichtungsklage sind nur teilidentisch. Während die Feststellungsklage auf die Prüfung der Rechtmäßigkeit der Sammlung und Speicherung personenbezogener Daten unter den Voraussetzungen des § 8 Abs. 1 NVerfSchG beschränkt ist, kann die Verpflichtungsklage schon dann Erfolg haben, wenn die streitgegenständlichen Daten zwar rechtmäßig erhoben worden sind, für ihre weitere Speicherung jedoch kein Bedarf mehr besteht (§ 10 Abs. 2, § 11 Abs. 2 NVerfSchG). Ob die Voraussetzungen des § 8 Abs. 1 NVerfSchG vorliegen, ist deshalb eine nicht notwendig zu beantwortende Vorfrage eines Löschungsanspruchs. Daneben hat das Verwaltungsgericht C. die auf Löschung gerichtete Verpflichtungsklage für unzulässig gehalten, weil für das Begehren des Klägers kein hinreichend bestimmter Antrag formuliert werden könne. Diese Konstellation gleicht der einer unstatthaften Gestaltungsklage, weil die Gestaltungsklage hier wie dort nicht als prozessökonomisch vorzugswürdige Rechtschutzmöglichkeit zur Verfügung steht. Entsprechend hat der Kläger nicht im Sinne des § 43 Abs. 2 VwGO seine Rechte durch die Leistungsklage wahren können.

Jedenfalls insofern begründet die Rechtskraft der Entscheidung des Verwaltungsgerichts C. auch für das vorliegende Verfahren eine prozessuale Bindungswirkung. Darüber hinaus vermag die Kammer der Ansicht, dass der auf Löschung „aller Daten“ gerichtete Klagantrag zu unbestimmt sei, nicht zu folgen und sie auch nicht auf das hiesige Verfahren zu übertragen. Das Rechtsverhältnis, dessen Bestehen oder Nichtbestehen festgestellt werden soll, ist durch die Anforderungen des § 8 Abs. 1 NVerfSchG hinreichend bestimmt. Dass dem Gericht dabei relevante Erkenntnisse aufgrund einer Sperrerklärung nicht bekannt werden, führt nicht zur Unbestimmtheit des Antrags, sondern ist im Rahmen der Beweiswürdigung zu berücksichtigen.

III. Die Klage ist indes unbegründet. Der Kläger hat keinen Anspruch auf die begehrte Feststellung.

1. Soweit der Kläger die Feststellung begehrt, seine Beobachtung durch den Verfassungsschutz sei rechtswidrig gewesen, fehlt der begehrten Feststellung schon die tatsächliche Grundlage.

Nach § 3 Abs. 1 Satz 2 NVerfSchG richtet sich die Beobachtung auf konkrete Objekte (Personen oder Bestrebungen), die durch den Leiter der Verfassungsschutzbehörde zu bestimmten sind. Dass der Kläger zu einem Beobachtungsobjekt bestimmt worden ist, ist weder konkret vorgetragen noch sonst ersichtlich.

Soweit der Kläger eine personenbezogene Beobachtung darin sieht, dass Erkenntnisse, die der Beklagte der Beobachtung der „autonomen Szene“ in B-Stadt zuordnet, mit seinen Personendaten gespeichert werden und dass er bei Veranstaltungen und Versammlungen identifiziert worden und seine Anwesenheit festgehalten worden ist, vermag dies die Bestimmung zu einem Beobachtungsobjekt im Sinne des § 3 Abs. 1 Satz 2 NVerfSchG nicht zu ersetzen und macht den Kläger auch nicht im weiteren, nachrichtendienstlich-funktionellen Sinne zu einem materiellen Beobachtungsobjekt.

Denn auch danach wird nur beobachtet, wer selbst Anlass für eine Datensammlung gibt, etwa hinsichtlich seines Umfelds, seiner Aufenthaltsorte etc. Maßgeblich ist danach das nachrichtendienstliche Interesse an einer Person. Das zeigt schon die gesetzliche Formulierung des § 8 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 NVerfSchG, wonach personenbezogene Daten einer Person gespeichert werden können, wenn tatsächliche Anhaltspunkte für den Verdacht bestehen, dass die betroffene Person an Bestrebungen oder Tätigkeiten nach § 3 Abs. 1 Satz 1 beteiligt ist, und dies für die Beobachtung der Bestrebung oder Tätigkeit erforderlich ist. Denn daraus ergibt sich, dass auch im Zusammenhang mit der Beobachtung einer Bestrebung personenbezogene Daten gespeichert werden können – und im Umkehrschluss mit der Speicherung personenbezogener Daten eben nicht automatisch die Beobachtung der Person einhergeht.

Eine Beobachtung einer Person im materiellen Sinne kann daher nur indiziert sein, wenn gerade über die Person eine (personenbezogene) Akte geführt wird. Dass eine solche Personenakte über den Kläger geführt worden ist, ist weder aus den offengelegten Unterlagen noch aus den Ausführungen der Fachsenate zu der Sperrerklärung des Ministeriums für Inneres und Sport ersichtlich.

Der Einwand des Klägers, dass über ihn eine Personenakte geführt werde, ergebe sich bereits aus den offengelegten Vorgängen, greift dabei zu kurz. Denn nach der Rechtsprechung des Nds. Oberverwaltungsgerichts ist – wenn keine personenbezogenen Akten geführt werden – spätestens anlässlich eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens, in dem von einer Privatperson gemäß § 13 NVerfSchG Auskunft begehrt wird und ergänzend gemäß §§ 10, 11 NVerfSchG Berichtigungs- bzw. Löschungsanträge gestellt werden, eine Sichtung und sachgerechte Zusammenfassung der vorhandenen und im Einzelfall relevanten Aktenstücke erforderlich, um daraus eine Akte im Sinne des § 99 Abs. 1 VwGO entstehen zu lassen.

Die Behauptung, dass eine Personenakte über den Kläger geführt worden ist, richtet sich auf eine dem Kläger günstige Tatsache, für die er die Beweislast trägt. Eine Umkehrung der Beweislast ist insofern weder durch die Sperrerklärungen des Ministeriums für Inneres und Sport veranlasst, noch lässt sie sich mit der Überlegung begründen, dass im Zweifel die Behörde die Rechtmäßigkeit ihres Handelns nachweisen muss. Denn es geht hier nicht um die Rechtmäßigkeit des behördlichen Handelns, sondern um die Frage, ob das behauptete Handeln überhaupt vorliegt.

2. Auch auf die Feststellung, dass die Erhebung und Speicherung seiner personenbezogenen Daten rechtswidrig gewesen ist, hat der Kläger keinen Anspruch.

a. Rechtsgrundlage der Erhebung personenbezogener Daten ist § 5 Abs. 1 NVerfSchG. Danach darf der Verfassungsschutz die zur Erfüllung seiner Aufgaben erforderlichen Informationen einschließlich personenbezogener Daten erheben und weiter verarbeiten, soweit dieses Gesetz oder andere Rechtsvorschriften nicht besondere Regelungen treffen. „Erheben“ ist dabei entsprechend § 3 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 NDSG das Beschaffen von Daten über den Betroffenen

Zu den gesetzlichen Aufgaben der Verfassungsschutzbehörde gehört nach § 3 Abs. 1 Satz 1 NVerfSchG die Sammlung und Auswertung von Informationen, insbesondere von sach- und personenbezogenen Auskünften, Nachrichten und Unterlagen unter anderem über Bestrebungen, die gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung, den Bestand oder die Sicherheit des Bundes oder eines Landes gerichtet sind oder eine ungesetzliche Beeinträchtigung der Amtsführung der Verfassungsorgane des Bundes oder eines Landes oder ihrer Mitglieder zum Ziele haben.

Richtet sich die Beobachtung auf eine solche Bestrebung, setzt die Sammlung von Informationen nach § 5 Abs. 1 Satz 2 NVerfSchG das Vorliegen tatsächlicher Anhaltspunkte voraus, die, insgesamt betrachtet und unter Einbeziehung nachrichtendienstlicher Erfahrungen, den Verdacht einer der in § 3 Abs. 1 Satz 1 NVerfSchG genannten Bestrebungen oder Tätigkeiten rechtfertigen. Die Voraussetzungen beziehen sich dabei darauf, dass überhaupt eine Bestrebung vorliegt, und (noch) nicht auf die Zuordnung einzelner Personen zu dieser Bestrebung.

Das grundsätzliche Bestehen einer Bestrebung „autonome Szene in B-Stadt“ stellt der Kläger nicht in Abrede; er wendet lediglich ein, dass der Begriff kaum greif- und noch weniger abgrenzbar ist. Das steht jedoch der Annahme einer Bestrebung im Sinne des § 3 Abs. 1 Satz 1 NVerfSchG nicht entgegen; dieser Begriff erfasst gerade auch die vielfältigen Erscheinungsformen staats- und verfassungswidriger Handlungen, deren Urheber sich unterhalb der organisatorischen Schwelle einer (durch Mitgliedschaft und erkennbare Verbindungen geprägten) Vereinigung bewegen, und damit auch lose Zusammenschlüsse oder subkulturelle „Szenen“. Die Abgrenzbarkeit solcher Bestrebungen wird damit erst bei der Zuordnung Einzelner zu diesen Bestrebungen problematisch.

Als „autonome Szene“ betrachtet der Verfassungsschutz dementsprechend – ausweislich der periodischen Verfassungsschutzberichte – gewaltbereite Linksextremisten, die sich in ihrem Selbstverständnis und ihrer Einstellung zur Gewalt deutlich von anderen linksextremistischen Akteuren abgrenzen. Ihr Selbstverständnis ist geprägt durch eine Vielzahl von Anti-Einstellungen („antifaschistisch“, „antikapitalistisch“) und diffusen anarchistischen und kommunistischen Ideologiefragmenten („Klassenkampf“, „Revolution“). Die Aktivitäten gewaltbereiter Linksextremisten sind in erheblichem Umfang durch den Kampf gegen „staatliche Repression“ bestimmt. Sie richten sich verbal und durch Handlungen gegen den Staat und seine „Handlanger“. Im Jahr 2012 erwähnt das Bundesamt für Verfassungsschutz zahlreiche Anschläge, darunter auch Brandstiftungen, überwiegend gegen Einrichtungen von Sicherheitsfirmen. Während bislang vor allem Gewalt gegen tatsächliche oder vermeintliche Rechtsextremisten szeneintern vermittelbar gewesen sei, habe seit einiger Zeit die Akzeptanz gewalttätiger Angriffe auch auf Vertreter des „Repressionsapparates“ – insbesondere auf Polizeikräfte – weiter zugenommen.

Die Kammer teilt die Einschätzung, dass eine solche Bestrebung jedenfalls teilweise auch gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung, den Bestand oder die Sicherheit des Bundes oder eines Landes gerichtet ist oder eine ungesetzliche Beeinträchtigung der Amtsführung der Verfassungsorgane des Bundes oder eines Landes oder ihrer Mitglieder zum Ziele hat. Gegen die Beobachtung dieser Bestrebung und die Erhebung personenbezogener Daten in diesem Zusammenhang ist deshalb von Rechts wegen nicht zu erinnern.

b. Rechtsgrundlage der Speicherung personenbezogener Daten des Klägers ist § 8 Abs. 1 Satz 1 NVerfSchG. Danach darf die Verfassungsschutzbehörde zur Erfüllung ihrer Aufgaben nach § 3 Abs. 1 Satz 1 personenbezogene Daten speichern, verändern und nutzen, wenn

1. tatsächliche Anhaltspunkte für den Verdacht bestehen, dass die betroffene Person an Bestrebungen oder Tätigkeiten nach § 3 Abs. 1 Satz 1 beteiligt ist, und dies für die Beobachtung der Bestrebung oder Tätigkeit erforderlich ist,

2.  dies für die Erforschung und Bewertung gewalttätiger Bestrebungen nach § 3 Abs. 1 Satz 1 Nrn. 1 (Gefährdung der freiheitlich-demokratischen Grundordnung), 3 (Gefährdung auswärtiger Belange) und 4 (Terrorismus) oder von Tätigkeiten nach § 3 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 erforderlich ist, oder

3. zur Schaffung nachrichtendienstlicher Zugänge zu Bestrebungen oder Tätigkeiten nach § 3 Abs. 1 Satz 1 erforderlich ist.

aa. Nach der Vorstellung des Gesetzgebers, der die Vorschrift trotz mehrfacher Änderungen des Niedersächsischen Verfassungsschutzgesetzes seit ihrer Neufassung im Jahr 1992 im Wesentlichen unverändert gelassen hat, soll die Regelung in Satz 2 Nr. 1 Daten von untergeordneter oder bloß personenbezogener Bedeutung von der Speicherung ausschließen. Damit wollte der Gesetzgeber „der Kritik Rechnung tragen, die Beobachtungstätigkeit der Verfassungsschutzbehörde sei zu sehr personenorientiert und differenziere darüber hinaus zu wenig zwischen Funktionsträgern und bloßen Mitgliedern oder Mitläufern“ (vgl. LT-Drs. 12/2440, S. 68). Absatz 1 Nr. 2 der Vorschrift erlaubt die Speicherung von Daten über Dritte, damit meinte der Gesetzgeber etwa Gewährspersonen, Ziel- und Kontaktpersonen und Hinweisgeber (vgl. LT-Drs. 12/2440, S. 68), wenn die Daten z. B. benötigt werden, „um bestimmte Ereignisse, Vorgänge, Hinweise etc. in größere Zusammenhänge einzuordnen oder weil der Sachverhalt sinnentstellt wäre, wenn die Daten der Drittperson unerwähnt wären.“ Im Gesetzentwurf wird betont, dass in diesem Fall „dem Erforderlichkeitsvorbehalt ganz besondere Bedeutung zu[komme]. Gerade weil es sich um Personen handelt oder handeln kann, die nicht dem Beobachtungsauftrag der Verfassungsschutzbehörde unterliegen, wird jeweils ein strenger Maßstab für Speicherungen dieser Art anzulegen sein“ (vgl. LT-Drs. 12/2440, S. 68).

Für die im Fall des Klägers betroffene Speicherung personenbezogener Daten in Akten enthält § 8 Abs. 1 Satz 2 NVerfSchG eine Sonderregelung, die die Speicherung zur Erforschung und Bewertung von Bestrebungen nach § 3 Abs. 1 Satz 1 Nrn. 1, 3 und 4 auch dann erlaubt, wenn die Bestrebung nicht gewalttätig ist. Die Vorschrift „folgt der Tatsache, dass an Speicherungen in Akten nicht die gleichen Anforderungen zu stellen sind wie an Speicherungen in Datenverarbeitungsanlagen. Die Vorschrift dehnt deshalb den eingeschränkten Anwendungsbereich des Abs. 1 Nr. 2 ... auf alle Beobachtungsbereiche des LfV aus“ (vgl. LT-Drs. 12/2440, S. 68).

Im Ergebnis ist die Speicherung personenbezogener Daten in Akten rechtmäßig, wenn tatsächliche Anhaltspunkte für den Verdacht bestehen, dass die betroffene Person an Bestrebungen oder Tätigkeiten nach § 3 Abs. 1 Satz 1 beteiligt ist, und dies für die Beobachtung der Bestrebung oder Tätigkeit erforderlich ist, oder dies für die Erforschung und Bewertung von Bestrebungen oder Tätigkeiten nach § 3 Abs. 1 Satz 1 Nrn. 1, 3 und 4 erforderlich ist.

bb. Nach diesem Maßstab ist die Kammer anhand der zur Verfügung stehenden Erkenntnisse zu der Auffassung gelangt, dass die Erhebung und (weitere) Speicherung der personenbezogenen Daten des Klägers rechtmäßig ist, weil tatsächliche Anhaltspunkte für den Verdacht bestehen, dass der Kläger an der Bestrebung „autonome Szene in B-Stadt“ beteiligt und die Speicherung seiner personenbezogenen Daten für die Beobachtung der Bestrebung erforderlich gewesen ist.

Über derartige Anhaltspunkte steht der Kammer zwar kein unmittelbarer Beweis anhand der streitgegenständlichen personenbezogenen Daten zur Verfügung, weil der Beklagte der Kammer infolge der Sperrerklärung nach § 99 VwGO keine Unterlagen vorgelegt hat, die seine Behauptung unmittelbar bestätigen und seine Einschätzung tragen.

Die Kammer kann angesichts dessen die Beurteilung allerdings nicht allein auf die offengelegten Erkenntnisse stützen, sondern muss alle ihr verbleibenden Möglichkeiten der Sachaufklärung vollständig ausschöpfen und alle verfügbaren Erkenntnisquellen heranziehen. Führt die Sperrerklärung dazu, dass bestimmte Umstände nicht aufklärbar bleiben oder dass die Aussagekraft festgestellter Tatsachen vermindert ist, so hat die Kammer dies angemessen zu würdigen (BVerwG, Urteil vom 27.9.2006 – BVerwG 3 C 34.05 –, juris Rn. 34). Soweit die im Hauptsacheverfahren zu treffende Sachentscheidung nicht allein auf der geheim gehaltenen Tatsachengrundlage beruht, kann die Aufklärungslücke dadurch überbrückt werden, dass die übrigen Erkenntnisse verwertet werden und die nicht aufklärbare Tatsache nur mit minderem Beweiswert berücksichtigt wird (vgl. BVerwG, Urteil vom 27.6.2013 – BVerwG 7 A 15.10 –, juris Rn. 23).

So ist es hier. Die Kammer geht zwar nicht davon aus, dass allein die offengelegten, ab dem Juli 2000 erhobenen Erkenntnisse die Annahme rechtfertigen, dass der Kläger im Sinne von § 8 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 NVerfSchG an der Bestrebung „autonome Szene in B-Stadt“ beteiligt ist. Das hat das Verwaltungsgericht C. mit nachvollziehbarer und tragfähiger Begründung verneint und auch der Beklagte im hiesigen Verfahren anerkannt. Ebenso wenig lässt die durch die obergerichtlichen Fachsenate festgestellte Rechtmäßigkeit der Sperrerklärungen ohne weiteres darauf schließen, dass die nicht offengelegten Daten tatsächliche Anhaltspunkte dafür enthalten, dass der Kläger an einer verfassungswidrigen Bestrebung teilnimmt, denn Geheimhaltungsgründe im Sinne des § 99 Abs. 1 VwGO können unabhängig von den materiellen Akteninhalten auch in allgemeinen nachrichtendienstlichen Belangen vorliegen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 2. November 2015 – 20 F 9.14 –).

Die Kammer sieht jedoch eine Reihe von Indizien, die sich insgesamt soweit verdichten, dass die begehrte (positive) Feststellung der Rechtswidrigkeit der Erhebung und Speicherung der personenbezogenen Daten des Klägers ausscheidet. Die Frage, wie bei echter Beweisnot allein nach Beweislast über das Feststellungsbegehren zu entscheiden wäre, stellt sich daher im Fall des Klägers nicht.

Zum einen ist gegen den Kläger wegen Bildung einer terroristischen Vereinigung ermittelt worden; im Rahmen der Ermittlungen sollen bei einer Durchsuchung seiner Wohnung im Jahr 1998 Gegenstände wie Präzisionsschleudern, Stahlmuttern und ein Signalabschussgerät gefunden worden sein. Auch diese Umstände tragen nicht allein die Annahme, dass der Kläger auch im streitgegenständlichen Zeitraum im Sinne von § 8 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 NVerfSchG an Bestrebungen oder Tätigkeiten im Sinne des § 3 Abs. 1 Satz 1 NVerfSchG beteiligt war. Hierzu hatte schon das Verwaltungsgericht C. ausgeführt, dass der Kläger bestritten hatte, dass die sichergestellten Gegenstände ihm zuzuordnen seien und das Verfahren gemäß § 170 Abs. 2 StPO eingestellt worden ist. Der Beklagte habe auch keine weiteren Erkenntnisse etwa darüber vorgelegt, dass diese Gegenstände im Rahmen von Straftaten genutzt worden seien oder genutzt werden sollten. Die Einstellung des Verfahrens spreche gegen einen derartigen Zusammenhang. Diese Einschätzung des Verwaltungsgerichts C. wird allerdings durch die ergänzende Begründung relativiert, dass der Beklagte nicht habe belegen können, dass die weitere Speicherung nach 15 Jahren für die Aufgabenerfüllung der Verfassungsschutzbehörde noch erforderlich sei.

Die Kammer geht insofern davon aus, dass die Einleitung des Ermittlungsverfahrens wegen Bildung terroristischer Vereinigungen gem. § 129 a StGB zumindest einen Anfangsverdacht gem. § 152 Abs. 2, § 160 Abs. 1 StPO im Sinne hinreichender Anhaltspunkte für das Vorliegen einer Straftat und damit zugleich einen Verdacht im Sinne des § 8 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 NVerfSchG indiziert, der die erstmalige Erhebung und Speicherung personenbezogener Daten hat tragen können.

Dass der Kläger seinen Feststellungsantrag auf die weitere Speicherung und ggf. Erhebung (weiterer) personenbezogener Daten ab Juli 2000 beschränkt hat, stellt diese Indizwirkung nicht infrage, sondern verengt den Prüfungsmaßstab auf die – auch von dem Verwaltungsgericht C. aufgeworfene – Frage, ob der (Anfangs-)​Verdacht im Sinne des § 8 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 NVerfSchG fortbesteht.

Auch dahingehend sieht die Kammer Indiztatsachen, die auf das Fortbestehen des Verdachts hindeuten. Das sind einerseits die Einschätzung des Landesbeauftragten für den Datenschutz, der mit Schreiben vom 26. Oktober 2011 die (weitere) Speicherung und Erhebung als rechtmäßig erachtet hat. Dass das Verwaltungsgericht C. hinsichtlich der offengelegten Erkenntnisse teilweise zur gegenteiligen Auffassung gelangt ist, steht zu dieser Einschätzung nicht in Widerspruch, weil der Landesbeauftragte für den Datenschutz anders als das Verwaltungsgericht C. auch die nicht offengelegten Aktenteile hat einsehen und beurteilen können.

Ein weiteres Indiz ist die Einschätzung der Task Force, die der Niedersächsische Minister für Inneres und Sport am 27. September 2013 eingerichtet hat. Dieses Gremium hatte die Aufgabe, unabhängig von Weisungen die beim Niedersächsischen Verfassungsschutz über Personen gespeicherten Daten nach zweifelhaften Fällen zu durchsuchen und zu bewerten. Die sieben Mitglieder der „Task Force" waren die Vizepräsidentin des Niedersächsischen Verfassungsschutzes, drei Mitarbeiter des Ministeriums für Inneres und Sport, ein Präsident des Verwaltungsgerichts a. D., ein Beamter aus den Reihen der Polizei und ein Vertreter des Landesbeauftragten für den Datenschutz. Im Zweifel entschied der Vertreter des Landesbeauftragten für Datenschutz über das Ergebnis der Bewertung, das heißt, ob die Speicherung von Daten über eine Person in ihrem Fall rechtmäßig oder rechtswidrig gewesen ist. Die Überprüfung erfolgte dabei bezogen auf einen personenbezogenen Datensatz als Ganzes. Eine Überprüfung der Rechtmäßigkeit jeder einzelnen zu einer Person gespeicherten Erkenntnis erfolgte dagegen nicht. Die rechtlichen Maßstäbe, anhand derer die Task Force den Datenbestand geprüft hat, sind unter I.4 des Abschlussberichts (vgl. http://www.mi.niedersachsen.de/​download/​87237, abgerufen am 4. Juli 2016) ausführlich dargestellt; sie entsprechen dem Prüfungsmaßstab des Gerichts und geben die Rechtslage zutreffend wieder. Die eigene Einschätzung der Task Force, besonders im Hinblick auf die Erforderlichkeit der Speicherung personenbezogener Daten einen „generell strengen Maßstab“ angelegt zu haben, wird bestätigt durch das Ergebnis der Prüfung von insgesamt 9.004 Datensätzen, von denen 1.937 Personenspeicherungen beanstandet worden sind. Dies entspricht einem Anteil von 21,51 %. In ihrer Auswertung hat die Task Force mehrere Problemfelder ausgemacht, die überwiegend phänomenübergreifend, d. h. unabhängig von der Art und Zielsetzung der jeweiligen Bestrebungen, beobachtet worden sind. Zwei dieser Problemfelder, die Praxis bei Verdachtsfallspeicherungen und das Fehlen einer Gesamtbewertung bei fortlaufender Zuspeicherung, greifen unmittelbar die Fragen auf, die sich aus Sicht der Kammer bei der Speicherung der personenbezogenen Daten des Klägers stellen. Hierzu hatte die Task Force ausgeführt:

„Fehlende Gesamtbewertung bei fortlaufender Zuspeicherung

... phänomenbereichsübergreifend lässt sich in diesem Zusammenhang feststellen, dass wiederholt Personen über einen erheblichen Zeitraum gespeichert wurden, die zwar einen möglichen Bezug zu einer extremistischen Bestrebung aufweisen, im Ergebnis aber unbedeutend für die Bestrebung bleiben. Die Erstspeicherung dieser Personen ist zunächst unproblematisch, da ihre Bedeutung für die Bestrebung in der Regel noch nicht zu überblicken ist, so dass die Speicherung zur Klärung eben dieser Frage erforderlich ist.

Problematisch ist indes, wenn dieser Person dauerhaft nur Erkenntnisse von untergeordneter Bedeutung zugeordnet werden können. In einem solchen Fall ist nach einer angemessenen Speicher- und Beobachtungszeit nicht mehr von einer Erforderlichkeit auszugehen. Dies bleibt in den praktischen Arbeitsabläufen jedoch teilweise unbemerkt. Der Grund hierfür liegt im System der Wiedervorlagen für als Extremisten eingestufte Personen: So lange einer Person kontinuierlich weitere Erkenntnisse zugespeichert werden, wird das Wiedervorlagedatum beständig hinausgeschoben. Somit wird der Zeitpunkt der Überprüfung, der eine umfassende Bewertung der Erforderlichkeit nach sich ziehen würde, nicht erreicht. Zwar wäre eine solche Bewertung auch stets bei der Einzelfallbearbeitung geboten, dies findet jedoch nach der Wahrnehmung der Task Force regelmäßig nicht statt. ...

Praxis bei Verdachtsfallspeicherungen

Bei der Überprüfung der Speicherungen sind der Task Force wiederholt Personenspeicherungen aufgefallen, bei denen nach einer anfänglichen Speicherung als Verdachtsfall über eine Dauer von insgesamt vier Jahren die Einstufung als Extremist erfolgte, obwohl nach den vorliegenden Erkenntnissen objektiv keine hinreichenden Anhaltspunkte für eine solche höhere Einstufung bestanden. Dies ist vor allem unter dem Gesichtspunkt der Erforderlichkeit problematisch, da die Einstufung als Extremist zumeist mit einer Wiedervorlagefrist von fünf Jahren verbunden war. Es handelt sich hier im Kern um eine besondere Ausprägung der Problemstellung der pauschalen Ausschöpfung der gesetzlichen Höchstfrist.

Die Dateibeschreibung der Amtsdatei sieht für Verdachtsfälle eine Wiedervorlagefrist von zwei Jahren nach der Erstspeicherung vor. Im Rahmen dieser Überprüfung kann die Speicherung als Verdachtsfall um weitere zwei Jahre verlängert werden. Nach Ablauf dieser insgesamt vier Jahre ist eine Entscheidung darüber zu treffen, ob die Person als Extremist einzustufen ist oder ob sie zu löschen ist. Eine weitere Verlängerung der Speicherung als Verdachtsfall ist nach der verbindlichen Dateibeschreibung der Amtsdatei nicht möglich. Zu beachten ist auch, dass Erkenntnisse, die der Person im Verlauf dieser Zeiträume hinzugespeichert werden, bei Verdachtsfällen nicht zu einer Verschiebung des Wiedervorlagedatums führen. Es findet also stets nach zwei und gegebenenfalls nach vier Jahren eine Gesamtbewertung der Erkenntnisse zu der betreffenden Person statt. Diese zwingend vorzunehmenden Gesamtbewertungen werden von der Task Force ausdrücklich begrüßt.

Allerdings führt der Umstand, dass nach vier Jahren eine zwingende Entscheidung zwischen der Löschung oder einer Einstufung als Extremist vorzunehmen ist, in der Praxis häufig dazu, dass eine Person trotz vergleichsweise schwacher Erkenntnislage als Extremist eingestuft wird, um eine weitere Speicherung zu ermöglichen. Dies hat die Task Force vor allem in Bereichen wahrgenommen, in denen kein oder nur schlechter Quellenzugang bestand und auch nach vier Jahren keine eindeutige Aussage über die Zugehörigkeit einer Person zu einer Bestrebung und über deren interne Bedeutung getroffen werden konnte. Daher ist auch die Erforderlichkeit der weiteren Speicherung nicht eindeutig zu beantworten. Hieraus resultiert, dass lediglich eine vergleichsweise kurze Wiedervorlagefrist angemessen wäre. An dieser Stelle ergibt sich der Konflikt mit der oben beschriebenen pauschalen Ausschöpfung der gesetzlichen Höchstfrist für die Wiedervorlage. Diese Wiedervorlage nach fünf Jahren ist für die hier in Rede stehende Fallgruppe im Ergebnis nicht angemessen.

Der Task Force ist ferner aufgefallen, dass mehrfach Speicherungen zu Verdachtsfällen nach Ablauf der ersten zweijährigen Wiedervorlagefrist um zwei weitere Jahre verlängert wurden, ohne dass dies durch die vorliegende Erkenntnislage gerechtfertigt war. Die Verlängerung erfolgte häufig ohne erkennbaren zwischenzeitigen Zugewinn an relevanten Informationen.

Mitunter basierte diese Ausweitung der Speicherfrist lediglich auf den Erkenntnissen aus der Erstspeicherung. Zwar kann auch die Ersterkenntnis für sich genommen eine Wiedervorlageverlängerung um weitere zwei Jahre rechtfertigen, wenn sie von erheblicher Bedeutung ist. Eine derartige Bedeutung war aber in den hier in Rede stehenden Fällen nicht gegeben.“

Angesichts dessen geht die Kammer davon aus, dass die Mitglieder der Task Force für Fallkonstellationen wie die des Klägers besonders sensibilisiert waren und in erheblichem Umfang Speicherungen als rechtswidrig eingestuft und Datensätze zur Löschung vorgeschlagen haben. Wenngleich die Kammer keine gesicherten Erkenntnisse darüber hat, ob der Fall des Klägers als einer von 188 Fällen vertieft oder auch nur von der Task Force als Gesamtarbeitsgruppe (3.059 von 9.004 Datensätzen) überprüft worden ist, bleibt die offenbar nicht erfolgte Beanstandung ein erhebliches Indiz dafür, dass die Task Force die Speicherung von personenbezogenen Daten des Klägers entweder als gänzlich unproblematisch oder – bei vertiefter Prüfung – jedenfalls gerade nicht der Fallgruppe zugeordnet hat, in der sich ein Anfangsverdacht nicht bestätigt hat oder der Wegfall eines Verdachts durch systemische Fehler oder ausgedehnte Auslegung der zugrunde liegenden Vorschriften unberücksichtigt geblieben ist.

Dieses Indiz erhält weiteres Gewicht durch die weiteren Feststellungen der Task Force zum Phänomenbereich Linksextremismus. Dort hat die Task Force die notwendige Abgrenzung extremistischer Aktionsformen autonomer Gruppen zu bürgerlichem, zivilgesellschaftlichem Protest als Problemfeld identifiziert und damit wiederum eine Abgrenzungsfrage aufgeworfen, die auch im Fall des Klägers zwischen den Beteiligten streitig ist. Den von der Task Force bei der Beurteilung dieser Frage angelegten Maßstab hat sie wie folgt umrissen:

Sowohl die autonome Bewegung wie auch nicht extremistische Gruppierungen, die sich aus den sogenannten Neuen Sozialen Bewegungen heraus entwickelt haben, greifen dieselben Themenfelder auf. Sie zielen auf die Emanzipation bestimmter Gruppen (Frauen-, Homosexuellen-, Behinderten- und Antirassismus-Bewegung) und eine Verbesserung sozialer Verhältnisse (Hausbesetzer-Szene, Attac, Dritte-Welt-Projekte). Andererseits konzentrieren sie sich auch auf eine Wertedebatte, in deren Mittelpunkt die Frage nach den Grundlagen des Zusammenlebens steht (Friedens-, Ökologie-, Anti-Atomkraft-Bewegung). Das Spektrum der Neuen Sozialen Bewegungen umfasst verschiedene politische Strömungen und reicht, je nach Themenfeld, von Mitgliedern etablierter Parteien, Gewerkschaften und Kirchen bis hin zu linken und rechten politischen Sektierern. Ein staatsformüberwindender Ansatz liegt diesen Aktivitäten der Neuen Sozialen Bewegungen allerdings nicht zugrunde, vielmehr geht es um eine Veränderung bzw. Verbesserung der Lebensverhältnisse im Rahmen der verfassungsmäßigen Ordnung selbst. Zu den Protestformen gehörten von Anfang an bewusste Rechtsverstöße („ziviler Ungehorsam“). Diese Delikte sind ohne Zweifel politisch motiviert, in der Regel wegen der fehlenden systemüberwindenden Stoßrichtung aber nicht als extremistisch zu bewerten.

Autonome Gruppierungen versuchen oft, diese nicht extremistisch agierenden Gruppen, häufig mit militanten Mitteln, für sich umzufunktionieren. Besonders deutlich zeigt sich dies bei den Anti-Castor-Protesten oder im Themenfeld Antifaschismus. Wegen dieser Gemengelage muss bei der Bewertung entsprechender Ereignisse sorgfältig differenziert werden: Aus der Teilnahme von Autonomen darf nicht pauschal auf den Gesamtcharakter einer Veranstaltung oder auf die Motivation der Beteiligten rückgeschlossen werden.

Daran wird deutlich, dass die Task Force selbst politisch motivierte Rechtsverstöße oder gar Straftaten nicht zwingend als extremistisch im Sinne des § 8 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 NVerfSchG beurteilt. Auch die Beteiligung von Autonomen an politisch motivierten Aktivitäten und Veranstaltungen wird nicht als hinreichend erachtet, um hinsichtlich der übrigen Teilnehmer oder Anwesenden den Verdacht der Beteiligung an extremistischen Bestrebungen zu begründen. In Bezug auf den Kläger lässt diese differenzierte Betrachtungsweise und das besondere Augenmerk auf diesem Phänomenbereich den Schluss zu, dass die Task Force auch die Speicherung seiner personenbezogenen Daten beanstandet und deren Löschung empfohlen hätte, wenn die hohen Anforderungen an die Datenspeicherung nach den zuvor ausgeführten Maßstäben nicht erreicht gewesen wären.

Schließlich hat auch das Bundesverwaltungsgericht in seinem Beschluss vom 21. August 2012 – BVerwG 20 F 5.12 – ausgeführt, dass „die Durchsicht der Akten belegt, dass die von dem Kläger genannten Veranstaltungen nicht allein deswegen in den Blick der Behörde geraten sind, weil er dort anwesend war“ und dass „Handlungen, die zu strafrechtlichen Ermittlungen führten, und nicht die journalistische Tätigkeit des Klägers Anlass für verfassungsschutzbehördliche Maßnahmen [war], die zu den in den Akten befindlichen Informationen geführt haben.“ Die in dem Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 2. November 2015 – BVerwG 20 F 9.14 – erwähnten Seitenzahlen der für das In-camera-Verfahren zusammengestellten Akten (Blatt 358 der Beiakte F, Blatt 221 der Beiakte G) lassen im Übrigen erkennen, dass die nicht offengelegten Erkenntnisse von einigem Umfang sind, und vervollständigen so das Bild.

IV. Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO. Dabei geht die Kammer davon aus, dass der Beklagte zwar hinsichtlich der im erledigten Teils des Rechtsstreits betroffenen personenbezogenen Daten des Klägers die Rechtswidrigkeit der Speicherung eingeräumt und sich damit in die Rolle des Unterlegenen begeben hat, dies aber nur einen geringen Teil des Rechtsstreits im Sinne von § 155 Abs. 1 Satz 3 VwGO ausmacht. Das folgt schon aus dem Umstand, dass der Umfang der nicht offengelegten personenbezogenen Daten dem Gericht zwar nicht bekannt ist, die betroffenen Aktenteile aber ausweislich der Beschlüsse der Fachsenate im In-camera-verfahren mehrere hundert Seiten und damit ein Vielfaches der offengelegten Aktenteile ausmachten.

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO in Verbindung mit § 708 Nr. 11 und § 711 Satz 1 und 2 ZPO.

V. Gründe, gemäß § 124 Abs. 2 Nrn. 3 und 4, § 124 a Abs. 1 VwGO die Berufung zuzulassen, sind nicht ersichtlich. Weder hat der Rechtsstreit über den konkreten Einzelfall hinaus grundsätzliche Bedeutung, noch weicht die Kammer von der Rechtsprechung der dort genannten Obergerichte ab.