Maßnahmen, bei denen

1. 1.
   die gesetzlich vorgeschriebene Beteiligung unterlassen oder
2. 2.
   bei einer Beteiligung gegen wesentliche Verfahrensvorschriften verstoßen worden ist,

dürfen nicht vollzogen werden. Maßnahmen, die entgegen Satz 1 durchgeführt worden sind, sind zurückzunehmen, soweit nicht Rechte Dritter oder öffentliche Interessen entgegenstehen.