Tatbestand:

Der Kläger wendet sich gegen eine Zwangsgeldfestsetzung.

Der Kläger zeigte im Laufe der vergangenen Jahre ca. 50.000 Verkehrsordnungswidrigkeiten bei Ordnungsbehörden, Polizei und Staatsanwaltschaft an. In seinem Pkw sind an Front- und Heckscheibe Onboard-Kameras, sogenannte Dashcams (aus dem Englischen: dashboard - Armaturenbrett - und cam - Kamera -) installiert, mit denen er den vorausfahrenden und nachfolgenden Straßenverkehr aufzeichnen kann. Erstmals im Jahr 2014 führte die Beklagte gegen den Kläger ein Ordnungswidrigkeitenverfahren nach dem Bundesdatenschutzgesetz wegen der Beobachtung und Aufzeichnung des Straßenverkehrs mit Dashcams. Das Verfahren wurde durch Beschluss des Amtsgerichts M. aus formalen Gründen eingestellt (Az.: S. Owi T. Js U. (V.)). Am 29.10.2014 teilte die Beklagte dem Kläger mit, dass sie erneut ein Ordnungswidrigkeitenverfahren und ein datenschutzrechtliches Untersagungsverfahren gegen ihn einleiten würde, falls er wieder Dashcams zur Dokumentation von Verkehrsordnungswidrigkeiten einsetzen würde.

Im November 2014 zeigte der Kläger beim Landkreis W. unter Vorlage von Bildaufnahmen einer Dashcam Verkehrsordnungswidrigkeiten vom 31.10. (Bl. 5 ff., 19, 19a Beiakte B zu 1 A 83/15) und 04.11.2014 (Bl. 21-23 Beiakte B zu 1 A 83/15) an. Dies nahm die Beklagte zum Anlass, mit Schreiben vom 01.12.2014 gegen ihn ein aufsichtsbehördliches Kontrollverfahren nach § 38 Absatz 1 Bundesdatenschutzgesetz - BDSG - einzuleiten. Um die Rechtmäßigkeit der vom Kläger mittels Dashcam bzw. Digitalkamera durchgeführten Datenerhebung und –verarbeitung prüfen zu können, forderte sie ihn auf, darüber Auskunft zu erteilen,

1. aufgrund welcher Rechtsgrundlage er sich datenschutzrechtlich befugt sehe, mittels Dashcam bzw. Digitalkamera Daten zu erheben, zu speichern und zu übermitteln,

2. ob die von ihm durchgeführte Datenerhebung mittels Dashcam bzw. Digitalkamera einem weiteren Zweck als der Übermittlung an die zuständige Bußgeldbehörde diene,

3. wie er die Videoüberwachung mit Dashcams konkret durchführe, insbesondere ob er Dashcams und Digitalkameras auch außerhalb von Kraftfahrzeugen zur Dokumentation von Verkehrsordnungswidrigkeiten verwende,

4. in welcher Form er über die Videoüberwachung durch Dashcams informiere,

5. wie viele Videokameras/Dashcams er insgesamt einsetze und an welchen Stellen des oder der von ihm genutzten Kraftfahrzeugs/Kraftfahrzeuge er diese installiert habe. Dabei wurde er aufgefordert, die verwendeten Kameras durchzunummerieren und zu jeder Kamera auch das Kennzeichen des Fahrzeugs mitzuteilen, in dem diese eingebaut sei,

6. die Modellbezeichnungen der von ihm eingesetzten Kameras mitzuteilen und die entsprechenden, durchnummerierten (s. 5.) Datenblätter vorzulegen,

7. mitzuteilen, in welchen Zeitabständen die aufgezeichneten Aufnahmen (Videoaufnahmen und Fotoaufnahmen) vernichtet bzw. überschrieben würden,

8. eine Kopie der Verfahrensbeschreibungen (§ 4g i.V.m. § 4e BDSG) vorzulegen.

Die Beklagte setzte ihm eine Frist bis zum 15.12.2014 und wies ihn auf sein Zeugnisverweigerungsrecht nach § 38 Absatz 3 Satz 2 BDSG i.V.m. § 338 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 ZPO hin. Sofern er hiervon Gebrauch machen wolle, werde er um kurzfristige Rückmeldung gebeten.

Nachdem der Kläger sich bis zum Ablauf der Frist nicht gemeldet hatte, forderte die Beklagte ihn mit Bescheid vom 17.12.2014 erneut zur Erteilung der mit Schreiben vom 01.12.2014 erbetenen acht Auskünfte nunmehr bis zum 23.01.2015 auf. Für den Fall, dass er die Auskünfte nicht fristgerecht erteile, drohte sie ihm für jede nicht erteilte Auskunft ein Zwangsgeld in Höhe von 100 Euro an. Das Schreiben vom 01.12.2014 fügte sie als Anlage bei.

Hierauf reagierte der Kläger mit Schreiben vom 27.12.2014. Er behauptete, er habe das Schreiben vom 01.12.2014 erstmals in Kopie mit dem Bescheid vom 17.12.2014 erhalten und die dort enthaltenen Fragen deshalb nicht bis zum 15.12.2014 beantworten können. Zur Beantwortung der Fragen verwies er auf seine Stellungnahme in dem o. g. Bußgeldverfahren und die Ausführungen des Amtsgerichts in der Einstellungsverfügung (Az.: S. Owi T. Js U. (V.)). Damit seien die für das Bundesdatenschutzgesetz relevanten Fragen der Beklagten bereits beantwortet. Die Verwendung einer Digitalkamera erfolge in der für Digitalkameras üblichen Weise. Darüber hinaus würden keine weiteren Angaben erfolgen. Eine Überwachung des Straßenverkehrs, wie sie ihm immer wieder unterstellt werde, erfolge nicht.

In dem Bußgeldverfahren hatte er bei seiner Anhörung durch die Beklagte angegeben, die Kameras angeschafft zu haben, nachdem er diverse Male Opfer von Straftaten wie Sachbeschädigung, Unfallflucht und gefährlichen Eingriffen in den Straßenverkehr geworden sei. Die Kameras würden ausschließlich eingesetzt, um Beweise in gleich gelagerten Fällen zu sichern. Sie würden deshalb seinen berechtigten Interessen wie Selbstschutz und Schutz seines Eigentums dienen.

Hierauf antwortete die Beklagte mit Schreiben vom 01.09.2015 (Bl. 43 Vg.). Sie widersprach der Auffassung des Klägers, dass alle ihre Fragen beantwortet seien. Der Kläger sei auf die Fragen 1 (richtig wohl: 1 und 3, Anmerkung des Gerichts) und 4-8 aus dem Schreiben vom 01.12.2014 nicht eingegangen. Soweit er behaupte, er würde die Kameras ausschließlich zur Verfolgung seiner berechtigten Interessen einsetzen, sei dies nicht richtig. Laut Auskunft des Landkreises W. habe er am 01., 02. und 04.11.2014 mehrere Verkehrsordnungswidrigkeiten anderer Verkehrsteilnehmer angezeigt und hierzu Aufnahmen einer Dashcam und einer Digitalkamera als Beweismittel vorgelegt. Wegen dieses Sachverhalts habe die Beklagte das datenschutzrechtliche Kontrollverfahren überhaupt eingeleitet. Der Beklagten seien aber auch weitere Fälle bekannt geworden, in denen der Kläger in gleicher Weise Verkehrsverstöße anderer Verkehrsteilnehmer angezeigt habe. In keinem dieser Fälle sei er selbst persönlich betroffen gewesen.

Nachdem der Kläger nach Erhalt dieses Schreibens innerhalb der gesetzten Frist bis zum 26.01.2015 keine weiteren Auskünfte erteilt hatte, setzte die Beklagte mit Bescheid vom 27.01.2015 ein Zwangsgeld in Höhe von 700 Euro gegen ihn fest und drohte für den Fall der Uneinbringlichkeit des Zwangsgelds Ersatzzwanghaft an. Sollte der Kläger die erbetenen Auskünfte erneut nicht bis zum 13.02.2015 erteilen, drohte sie ein weiteres Zwangsgeld von 200 Euro für jede nicht beantwortete Frage aus dem Schreiben vom 01.12.2014 an. Der Kläger habe bisher lediglich die Frage 2 beantwortet. Da er es ausdrücklich abgelehnt habe, die noch offenen Fragen zu beantworten, sei eine freiwillige Erteilung der Auskünfte von ihm nicht zu erwarten. Die Zwangsgeldfestsetzung sei daher geeignet und erforderlich, um ihn zur Auskunftserteilung zu veranlassen. Die Beklagte benötige die geforderten Auskünfte, bevor sie etwaige datenschutzrechtliche Maßnahmen nach § 38 Absatz 5 BDSG ergreifen könne.

Gegen diesen ihm am 31.01.2015 zugestellten Bescheid hat der Kläger am           02.03.2015 (Montag) fristgerecht Klage erhoben.

Er ist der Ansicht, der Anwendungsbereich des Bundesdatenschutzgesetzes nach § 1 Absatz 1 BDSG sei vorliegend gar nicht eröffnet. Soweit er Kameras einsetze, erfolge dies zu rein persönlichen privaten Zwecken im allgemein zugänglichen Verkehrsraum. Durch ihn finde keinerlei Verarbeitung, Erhebung, Veröffentlichung oder Verbreitung von Daten statt, die nicht durch § 1 Abs. 2 Nr. 3, 2. Halbsatz BDSG gedeckt sei. Es fehle deshalb bereits an einer Zuständigkeit der Beklagten nach § 38 BDSG. Die Zuständigkeit sei für jeden Bescheid eigenständig, und damit auch für die hier streitbefangene Zwangsgeldfestsetzung, gesondert zu prüfen. Unerheblich sei deshalb, dass er die Zwangsgeldandrohung in dem Bescheid vom 17.12.2014 nicht angegriffen habe. Die Zwangsgeldfestsetzung sei aber auch deshalb rechtswidrig, weil er die Auskünfte nicht unrechtmäßig verweigert, sondern in seinem Schreiben vom 27.12.2014 von seinem Zeugnisverweigerungsrecht Gebrauch gemacht habe. Dies dürfe durch die Zwangsgeldfestsetzung nicht untergraben werden. So habe die Beklagte ihm mit Schreiben vom 13.02.2015 mitgeteilt, dass sie unter dem Aktenzeichen LfD X. erneut ein Ordnungswidrigkeitenverfahren gegen ihn eingeleitet habe. Ferner sei die Zwangsgeldfestsetzung rechtswidrig, weil er die Fragen 1-4 und 7 aus dem Schreiben der Beklagten vom 01.12.2014 „bereits zuvor beantwortet habe“. Die Beklagte habe gewusst, dass durch ihn keine offizielle „Datenerhebung“ oder „Videoüberwachung“ stattfinde und seine Aufzeichnungen ausschließlich privaten Zwecken bzw. seinen berechtigten Interessen dienen würden. Die Fotos seien auch regelmäßig überspielt bzw. gelöscht worden. Eine Weitergabe sei lediglich in Einzelfällen und zwar nicht öffentlich, sondern ausschließlich an Ermittlungsbehörden erfolgt. Was die Fragen zu 5-6 und 8 anbetreffe, seien diese Fragen datenschutzrechtlich nicht relevant und würden keine Zwangsgeldfestsetzung rechtfertigen. Etwaige Antworten darauf wären nämlich teilweise täglich überholt. Videos könne man inzwischen mit Handys, Tablets, Smartwatches, Webcams usw. drehen. Es sei nicht mehr erforderlich, sogenannte Dashcams in Fahrzeuge fest einzubauen, eine mobile Halterung sei ausreichend. Im Übrigen seien während des laufenden Verfahrens insgesamt drei verschiedene Fahrzeuge auf ihn zugelassen gewesen. Zeitweise habe er auch das Fahrzeug seiner Ehefrau oder Fahrzeuge von Freunden genutzt.

Mit Bescheid vom 10.01.2017 widerrief die Beklagte während des Klageverfahrens ihren Bescheid vom 27.01.2015 gemäß § 49 Absatz 1 VwVfG für die Zukunft, da die dem Bescheid zugrunde liegende Sachlage durch ihre datenschutzrechtliche Anordnung gegenüber dem Kläger vom 24.06.2016, die Streitgegenstand des Klageverfahrens 1 A 170/16 ist, und den rechtskräftigen Beschluss des Verwaltungsgerichts Göttingen vom 12.10.2016 (Az.: 1 B 171/16) überholt sei.

Daraufhin haben die Beteiligten den vorliegenden Rechtsstreit übereinstimmend für erledigt erklärt, soweit er die im Bescheid vom 27.10.2015 zu Ziffer 2 verfügte Androhung von weiteren Zwangsmitteln betrifft.

Der Kläger beantragt,

den Bescheid der Beklagten vom 27.01.2015 im Übrigen aufzuheben.

Die Beklagte beantragt,

die Klage abzuweisen.

Sie hält die Zwangsgeldfestsetzung für rechtmäßig. Der der Zwangsgeldfestsetzung zu Grunde liegende Bescheid vom 17.12.2014 sei bestandskräftig, sodass die Voraussetzungen für eine Zwangsvollstreckung nach § 70 Absatz 1 NVwVG i.V.m. § 64 Abs. 1 Nds. SOG vorgelegen hätten. Eine Rechtmäßigkeitsüberprüfung des Grundverwaltungsakts vom 17.12.2014 erfolge im Vollstreckungsverfahren nicht mehr. Auf die inhaltlichen Einwendungen des Klägers gegen diesen Bescheid komme es im vorliegenden Verfahren deshalb nicht mehr an. Ungeachtet dessen werde daran festgehalten, dass der Einsatz von Dashcams durch den Kläger datenschutzwidrig sei, soweit hiervon der öffentliche Raum betroffen und die erhobenen und verarbeiteten Video – und Bilddateien zu Beweiszwecken an Dritte übermittelt würden. Die Aktivitäten des Klägers würden nicht allein seinen persönlichen bzw. rein privaten Zwecken dienen. Der Bescheid sei auch nicht wegen ihrer vom Kläger behaupteten Unzuständigkeit nichtig. Sie sei sowohl für die im Bescheid vom 17.12.2014 erfolgte datenschutzrechtliche Prüfung nach § 38 Absatz 6 BDSG i.V.m. 22 Abs. 6 NDSG als auch für die anschließende Zwangsgeldfestsetzung gemäß § 70 Absatz 2 NVwVG i.V.m. § 64 Absatz 3 Satz 1  Nds. SOG sachlich und örtlich zuständig gewesen. Der Zwangsgeldfestsetzung stehe auch nicht entgegen, dass der Kläger sein Auskunftsverweigerungsrecht in Anspruch genommen habe. Die Pflicht zur Auskunftserteilung entfalle lediglich dann, wenn eine Verfolgung wegen einer Straftat oder einer Ordnungswidrigkeit der Betroffenen in Betracht komme, da niemandem zugemutet werde, sich selbst zu belasten. In solchen Fällen müsse gegenüber der Behörde aber ausdrücklich erklärt werden, dass man sich auf das Auskunftsverweigerungsrecht berufe. Ansonsten handele es sich um eine schlichte Auskunftsverweigerung. Darüber hinaus müssten zumindest allgemein Angaben dazu gemacht werden, aus welchen Gründen das Auskunftsverweigerungsrecht in Anspruch genommen werde.

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten wird auf die Gerichtsakte und den vom Gericht beigezogenen Verwaltungsvorgang der Beklagten und die von der Staatsanwaltschaft Y. bei beigezogene Strafakte  (S. OWi T. Js U. (V.) Bezug genommen.