Die Klage ist begründet. Die Umsätze des Klägers aus dem Verkauf von Speisen unterliegen dem ermäßigten Steuersatz gemäß § 12 Abs. 2 Nr. 1 Umsatzsteuergesetz (UStG) i.V.m. der Anlage 2 zum UStG.

1.

Nach § 12 Abs. 2 Nr. 1 UStG ermäßigt sich die Steuer auf 7 v.H. für die Lieferung der in der Anlage 2 bezeichneten Gegenstände.

Nach § 3 Abs. 1 UStG sind Lieferungen eines Unternehmers u.a. Leistungen, durch die er den Abnehmer befähigt, im eigenen Namen über einen Gegenstand zu verfügen. Sonstige Leistungen sind Leistungen, die keine Lieferungen sind (§ 3 Abs. 9 Satz 1 UStG).

Dementsprechend gilt nach Art. 14 Abs. 1 der Richtlinie 2006/112/EG des Rates vom 28. November 2006 über das gemeinsame Mehrwertsteuersystem (Mehrwertsteuersystem-Richtlinie, MwStSystR) die Übertragung der Befähigung, wie ein Eigentümer über einen körperlichen Gegenstand zu verfügen, als Lieferung eines Gegenstandes. Als Dienstleistung gilt jeder Umsatz, der keine Lieferung eines Gegenstandes ist (Art. 24 Abs. 1 MwStSystR).

Nach § 3 Abs. 9 Satz 4 UStG in der im Streitjahr (2004) geltenden Fassung war die Abgabe von Speisen und Getränken zum Verzehr an Ort und Stelle eine sonstige Leistung. Speisen und Getränke wurden zum Verzehr an Ort und Stelle im Sinne dieser Vorschriften abgegeben, wenn sie nach den Umständen der Abgabe dazu bestimmt waren, an einem Ort verzehrt zu werden, der mit dem Ort der Abgabe in einem räumlichen Zusammenhang stand, und besondere Vorrichtungen für den Verzehr an Ort und Stelle bereitgehalten wurden (§ 3 Abs. 9 Satz 5 UStG a.F.).

§ 3 Abs. 9 Satz 4 und 5 UStG in der im Streitjahr (2004) geltenden Fassung wurden durch das Jahressteuergesetz 2008 vom 20.12.2007 aufgehoben. Die Gesetzesbegründung bezeichnete dies als Klarstellung. Der Bundesfinanzhof (BFH) habe mit Urteilen vom 10.08.2006 (V R 55/04) und 26.10.2006 (V R 58/04) entschieden, der Wortlaut des § 3 Abs. 9 Satz 4 UStG sei nicht in vollem Umfang gemeinschaftsrechtskonform; stattdessen müsse für jeden einzelnen Umsatz entschieden werden, ob das Lieferelement oder das Element der sonstigen Leistung überwiege. Auch im Bereich der Restaurationsumsätze richte sich die Abgrenzung zwischen Lieferungen und sonstigen Leistungen nach den allgemein geltenden umsatzsteuerrechtlichen Grundsätzen. Da die Finanzverwaltung § 3 Abs. 9 Sätze 4 und 5 UStG bereits im Sinne der BFH-Rechtsprechung ausgelegt habe, habe die Aufhebung dieser Vorschriften lediglich klarstellenden Charakter (Begründung zu Art. 8 Nr. 3 im Gesetzentwurf zum Jahressteuergesetz 2008, BR-Drucks. 544/07 S. 99 f.).

2.

Zur Abgrenzung von Lieferungen und Dienstleistungen i.S. der Art. 5 und 6 der Richtlinie 77/388/EWG hat der EuGH in seinem Urteil vom 2. Mai 1996 C-231/94 --Faaborg-Gelting Linien A/S-- (UR 1996, 220) wörtlich ausgeführt:

"12

Ob bestimmte Umsätze Lieferungen von Gegenständen oder Dienstleistungen sind, richtet sich nach ihrem Wesen. Dieses ist im Rahmen einer Gesamtbetrachtung zu ermitteln.

13

Die Abgabe von Speisen und Getränken zum sofortigen Verzehr ist das Ergebnis einer Reihe von Dienstleistungen vom Zubereiten bis zum Darreichen der Speisen. Dabei wird dem Gast zugleich eine organisatorische Gesamtheit zur Verfügung gestellt, die sowohl einen Speisesaal mit Nebenräumen (Garderoben u.a.) als auch das Mobiliar und das Geschirr umfasst. Gegebenenfalls werden Kellner das Gedeck auflegen, den Gast beraten, die angebotenen Speisen oder Getränke erläutern, diese auftragen und schließlich nach dem Verzehr die Tische abräumen.

14

Somit ist der Restaurationsumsatz durch eine Reihe von Vorgängen gekennzeichnet, von denen nur ein Teil in der Lieferung von Nahrungsmitteln besteht, während die Dienstleistungen bei weitem überwiegen. Er ist daher als Dienstleistung im Sinne von Artikel 6 Absatz 1 der Sechsten Richtlinie zu betrachten. Etwas anderes gilt hingegen, wenn sich der Umsatz auf Nahrungsmittel "zum Mitnehmen" bezieht und daneben keine Dienstleistungen erbracht werden, die den Verzehr an Ort und Stelle in einem geeigneten Rahmen ansprechend gestalten sollen."

Hieran anschließend hat er im Urteil vom 10. März 2005 Rs. C-491/03 --Hermann-- (BFH/NV Beilage 2005, 210) zur Frage, ob die Frankfurter Getränkesteuersatzung (GetrStS) verbrauchsteuerpflichtige Waren (i.S. von Art. 3 Abs. 2 der Richtlinie 92/12/EWG des Rates vom 25. Februar 1992 über das allgemeine System, den Besitz, die Beförderung und die Kontrolle verbrauchsteuerpflichtiger Waren --Richtlinie 92/12/EWG--) oder Dienstleistungen betrifft, die im Zusammenhang mit verbrauchsteuerpflichtigen Waren erbracht werden, Folgendes ausgeführt:

"21

Um zu bestimmen, ob die mit der GetrStS erhobene Steuer verbrauchsteuerpflichtige Waren im Sinne von Artikel 3 Absatz 2 der Richtlinie 92/12 oder eher die Dienstleistungen betrifft, die im Zusammenhang mit verbrauchsteuerpflichtigen Waren im Sinne von Artikel 3 Absatz 3 Unterabsatz 2 der Richtlinie erbracht werden, ist das überwiegende Element des besteuerten Umsatzes zu berücksichtigen (vgl. analog Urteil Faaborg-Gelting Linien, Randnrn. 12 bis 14).

22

Da die Vermarktung eines Gegenstands immer mit einer minimalen Dienstleistung, wie dem Darbieten der Waren in Regalen, dem Ausstellen einer Rechnung usw., verbunden ist, können bei der Beurteilung des Dienstleistungsanteils an der Gesamtheit eines komplexen Geschäftes, zu dem auch die Lieferung eines Gegenstands gehört, nur die Dienstleistungen berücksichtigt werden, die sich von denen unterscheiden, die notwendig mit der Vermarktung eines Gegenstands verbunden sind.

23

Auch wenn die aufgrund der GetrStS erhobene Steuer an den unmittelbaren Verzehr an Ort und Stelle und damit an ein dienstleistungsbezogenes Element anknüpft, das sich von den Vorgängen unterscheidet, die notwendig mit der Vermarktung alkoholhaltiger Getränke verbunden sind, so lässt sich doch nicht allgemein sagen, dass bei allen in den Anwendungsbereich dieser Steuer fallenden Vorgängen das Dienstleistungselement immer überwiegen wird.

24

Demnach ist für jeden besteuerten Umsatz festzustellen, welches das überwiegende Element ist.

25

Aus dem Vorlagebeschluss geht hervor, dass die Volkswirt Weinschänken GmbH eine Gaststätte betreibt, in der sie Speisen und Getränke serviert.

26

Die Abgabe alkoholhaltiger Getränke an Kunden im Rahmen einer Bewirtungstätigkeit geht mit einer Reihe von Dienstleistungen einher, die sich von den Vorgängen unterscheiden, die notwendig mit der Vermarktung solcher Waren verbunden sind. Es handelt sich um die Zurverfügungstellung einer Infrastruktur, die einen möblierten Speisesaal mit Nebenräumen (Garderobe, Toiletten usw.) umfasst, um die Beratung und Information der Kunden hinsichtlich der servierten Getränke, um die Darbietung der Getränke in einem geeigneten Gefäß, um die Bedienung bei Tisch und schließlich um das Abdecken der Tische und die Reinigung nach dem Verzehr (vgl. in diesem Sinne Urteil Faaborg-Gelting Linien A/S, RandNr. 13).

27

Die Abgabe alkoholhaltiger Getränke im Rahmen einer Bewirtungstätigkeit ist durch ein Bündel von Elementen und Handlungen gekennzeichnet, von denen die Lieferung des Gegenstands selbst nur einen Bestandteil darstellt und bei denen die Dienstleistungen überwiegen."

Nach diesen Grundsätzen ist für jeden besteuerten Umsatz zu entscheiden, ob eine --dem ermäßigten Steuersatz unterliegende-- Lieferung von Speisen oder eine --dem Regelsteuersatz unterliegende-- Dienstleistung vorliegt. Es kommt nicht auf ein quantitatives Überwiegen des Dienstleistungselements der Bewirtung gegenüber der Speisenlieferung an, sondern darauf, ob das Dienstleistungselement qualitativ überwiegt (BFH-Urteile vom 10.08.2006 V R 38/05, BStBl. II 2007, 482; vom 26.10.2006 V R 58/04, BStBl. II 2007, 487).

3.

Der Senat ist der Ansicht, dass der Kläger nach diesen Maßstäben bei der Abgabe der von ihm zubereiteten Speisen ausschließlich Lieferungen erbracht hat, die dem ermäßigten Umsatzsteuersatz unterlagen.

a)

Der Senat ist der Überzeugung, dass es sich bei den an den Imbisswagen des Klägers vom Wagenhersteller angebrachten "Verzehrtheken" und dem jeweiligen "Deichselschutz" um Vorrichtungen handelte, die dazu geeignet und bestimmt waren, Kunden den Verzehr der Speisen an Ort und Stelle zu ermöglichen.

Nach allgemeiner Lebenserfahrung finden sich Vorrichtungen dieser Art auf Wochenmärkten typischerweise bei Verkaufswagen, die Waren zum sofortigen Verzehr anbieten und ihrer Kundschaft die Möglichkeit eröffnen wollen, an Ort und Stelle die Speisen zu sich zu nehmen. Sie wurden auch von einer Vielzahl der Kunden des Klägers tatsächlich zum Verzehr an Ort und Stelle genutzt, wie die Beteiligten übereinstimmend erklärten. Während der ca. 1 1/2-stündigen Besichtigung des Standes durch den Betriebsprüfer benutzten sogar alle Kunden die Einrichtungen, um an Ort und Stelle die gekauften Speisen zu verzehren.

b)

Gleichwohl überwiegt bei wertender Betrachtung bei den Leistungen des Klägers das Element der Lieferung verzehrfertig zubereiteter Speisen.

aa)

Der Senat schließt sich nicht einer in der Literatur vertretenen Auffassung an, nach der die Zubereitung von Mahlzeiten grundsätzlich eine dem Regelsteuersatz unterliegende Dienstleistung sei, unabhängig davon, ob ein Verzehr an Ort und Stelle i.S.d. § 3 Abs. 9 Sätze 4 und 5 UStG a.F. stattfinde; für die Abgrenzung sei regelmäßig das entscheidende Dienstleistungselement die verzehrfertige Zubereitung der Speisen (so Klenk, UR 2008, 20 ff.; Weiß, UR 1996, 221).

Gegen diese Auffassung spricht zum einen, dass Lebensmittelzubereitungen in Nummern 28, 31, 32 und 33 der Anlage 2 zum UStG ausdrücklich als potenzielle Objekte einer steuerbegünstigten Lieferung aufgeführt sind. Vor allem entspricht es nicht der o.g. Rechtsprechung des EuGH, die verzehrfertige Zubereitung von Lebensmitteln als das entscheidende Abgrenzungskriterium zwischen Lieferungen und sonstigen Leistungen anzusehen. Vielmehr ist die Zubereitung der Lebensmittel nach Auffassung des erkennenden Senats eines von mehreren Kriterien bei der Abgrenzung zwischen einer Lieferung oder einer sonstigen Leistung (ebenso Nieskens in Rau/Dürrwächter, § 3 UStG Anm. 3741 und 3771).

bb)

Der Senat vermag sich insoweit nicht der Rechtsprechung des BFH anzuschließen, die die Zubereitung der Speisen im Rahmen der Gesamtbetrachtung gar nicht berücksichtigt, da die Zubereitung einer Speise die notwendige Vorstufe ihrer Vermarktung sei (BFH-Urteil vom 26.10.2006 V R 58/04, BStBl. II 2007, 487).

Der BFH verweist zur Begründung seiner Auffassung auf das Urteil des EuGH in der Rechtssache Hermann (EuGH-Urteil vom 10.03.2005 - Rs. C-491/03, BFH/NV Beilage 2005, 210, Rn. 22 u. 26 - 28). Der EuGH bezog sich jedoch lediglich auf "minimale Dienstleistungen wie dem Darbieten der Waren in Regalen, dem Ausstellen einer Rechnung usw.", die notwendigerweise mit der Vermarktung eines Gegenstands verbunden sind (a.a.O.. Rn. 22). Mit derartigen "minimalen Dienstleistungen" ist die Zubereitung warmer Speisen jedoch nicht zu vergleichen. Der EuGH nahm in der Rechtssache Hermann nicht zu der Frage Stellung, ob die Zubereitung von Speisen bei der Gesamtwürdigung komplexer Tätigkeiten als Dienstleistungselement zu berücksichtigen ist, da sich seine Ausführungen auf einen Sachverhalt bezogen, bei dem keine Speisen zubereitet, sondern Getränke im Rahmen einer Bewirtungstätigkeit verkauft wurden.

Dagegen führte der EuGH in der Rechtssache Faaborg-Gelting ausdrücklich aus: "Die Abgabe von Speisen und Getränken zum sofortigen Verzehr ist das Ergebnis einer Reihe von Dienstleistungen vom Zubereiten bis zum Darreichen der Speisen" (EuGH-Urteil vom 02.05.1996 C-231/94, UR 1996, 220 - Rn. 13). Der erkennende Senat entnimmt diesem Urteil, dass die Zubereitung von warmen Speisen ein Dienstleistungselement ist, das im Rahmen der Gesamtwürdigung einer Tätigkeit als Lieferung oder sonstige Leistung zu berücksichtigen ist (a.a.O.. Rn. 12 - 14; iE ebenso Birkenfeld, USt-Handbuch § 66 Rn. 178 f. u. 186; Nieskens in Rau/Dürrwächter, § 3 UStG Anm. 3741 u. 3771).

cc)

Der Senat hält nicht mehr an seiner früheren Rechtsprechung (zuletzt Urteil des erkennenden Senats vom 23.02.2006 5 K 681/02, n.v. unter Hinweis u.a. auf die frühere Rechtsprechung des BFH in dessen Urteil vom 16.03.2000 V R 27/99, BStBl. II 2000, 482) fest, nach der die Abgabe von Speisen durch die Betreiber von Imbissständen dem vollen Steuersatz unterliegt, wenn der Unternehmer Vorrichtungen zum Verzehr der Speisen an Ort und Stelle bereithält und die Ware nach Art ihrer Verpackung zum sofortigen Verzehr in räumlicher Nähe des Abgabeortes abgegeben wird.

Nach dieser Auffassung, die sich insbesondere auf den Wortlaut des § 3 Abs. 9 Satz 4 und 5 UStG a.F. stützte, ist unerheblich, inwieweit die Kunden vorhandene Verzehrvorrichtungen tatsächlich nutzen. Dem ermäßigten Steuersatz unterliegt nach dieser Auffassung bei Imbissständen, die Einrichtungen zum Verzehr an Ort und Stelle bereithalten, allein die Abgabe von Speisen, die "zum Mitnehmen" verpackt sind und die damit durch die Art ihrer Abgabe nicht zum sofortigen Verzehr an Ort und Stelle bestimmt sind. Alle unverpackt abgegebenen Lebensmittel würden dagegen dem vollen Steuersatz unterworfen, unabhängig davon wo diese verzehrt werden (so Flückiger in Plückebaum/Malitzky, § 3 Abs. 9 UStG Rn. 185 u. 190; Fritsch in Reiß/Kraeusel/Langer, § 3 UStG Rn. 681.5, 682.1 u. 682.3). Damit würde auf ein Abgrenzungskriterium abgestellt, das dem Unternehmer im Zeitpunkt des Umsatzes bekannt ist und es ihm erlaubt, im Zeitpunkt des Umsatzes die von § 22 Abs. 2 Nr. 1 UStG geforderten getrennten Aufzeichnungen anzufertigen. Allerdings entspricht diese frühere Rechtsprechung aus den unter ee) genannten Gründen nach Auffassung des Senats nicht den Abgrenzungskriterien, die sich aus der Rechtsprechung des EuGH ergeben.

dd)

Der Senat vermag sich ebenfalls nicht der neueren Rechtsprechung anzuschließen, in der als maßgebliches Abgrenzungskriterium darauf abgestellt wird, inwieweit "Verzehrvorrichtungen" an einem Imbisswagen tatsächlich von der Kundschaft zum Verzehr an Ort und Stelle genutzt werden.

Der Senat versteht das Urteil des BFH vom 26.10.2006 (V R 58/04, BStBl. II 2007, 487) dahin, dass bei Imbisswagen, die - wie diejenigen des Klägers - der Kundschaft die Möglichkeit zum Verzehr an Ort und Stelle bieten, entscheidendes Abgrenzungskriterium für die Anwendung des Regelsteuersatzes ist, inwieweit die Kundschaft die Möglichkeit, die Speisen an Ort und Stelle zu verzehren, tatsächlich in Anspruch nimmt. In diesem Sinne wurde das vorgenannte Urteil auch vom FG Münster ausgelegt, wobei sich das FG Münster diese Rechtsprechung zu eigen machte (Urteile vom 13.11.2007, EFG 2008, 644 u. 647, Revisionsverfahren XI R 37/08 u. XI R 38/08 anhängig, zu Imbisswagen, die über eine vergleichbare Ausstattung wie diejenigen des Klägers verfügen).

Bei einer solchen Auslegung würde der maßgebliche Umsatzsteuersatz davon abhängen, wie sich der Kunde nach Abschluss des Umsatzgeschäftes verhält. Dem Unternehmer wäre es nicht möglich, im Zeitpunkt des Umsatzes die von § 22 Abs. 2 Nr. 1 UStG geforderten getrennten Aufzeichnungen anzufertigen, da die Höhe des Steuersatzes von einem zukünftigen Verhalten des Kunden abhinge. Vielmehr würde dem Unternehmer eine Verpflichtung auferlegt, das Verzehrverhalten seiner Kundschaft nach Abschluss des Umsatzes zu beobachten, um anschließend rückblickend den zutreffenden Umsatzsteuersatz festzuhalten.

ee)

Stattdessen ist der erkennende Senat der Ansicht, dass die Abgabe von Speisen durch Imbisswagen wie diejenigen des Klägers, die lediglich über eine "Verzehrtheke" nebst "Deichselschutz" verfügen, bei denen der Unternehmer aber ansonsten - außer der Zubereitung der Speisen - keine weiteren Dienstleistungen erbringt, bei wertender Betrachtung als bloße Lieferung der Speisen anzusehen ist.

Außer der Zubereitung der Speisen besteht die einzige Dienstleistung des Klägers darin, dass er überdachte Ablageflächen an seinem Imbissstand bereithält, auf denen die Speisen zum Zweck des Verzehrs abgestellt werden können. Ferner stellt der Kläger einen Abfalleimer zur Verfügung. Andere Dienstleistungselemente, die bei einem Restaurantbesuch das Gesamtbild der angebotenen Leistungen des Gastwirts prägen (Bedienung, Sitzgelegenheit, geschlossene und temperierte Räume bzw. ansprechende Verzehrgelegenheiten im Freien, Vorhandensein von Garderobe und Toiletten usw.) fehlen dagegen bei den Imbisswagen des Klägers. Der Kläger erbringt dadurch keine Dienstleistungen, die den Verzehr an Ort und Stelle in einem geeigneten Rahmen ansprechend gestalten sollen (vgl. zu diesem Abgrenzungskriterium EuGH-Urteil vom 02.05.1996 C-231/94 --Faaborg-Gelting Linien A/S--, UR 1996, 220 - Rn. 14). Insgesamt sind die Dienstleistungselemente bei den Leistungen des Klägers im Vergleich zu der Lieferung der Speisen von so untergeordneter Bedeutung, dass das Lieferelement qualitativ überwiegt. Der Kläger erbringt bei der Gesamtbetrachtung seines Umsatzes keine Dienstleistungen im Darreichungsbereich, die seiner gesamten Leistung das Gepräge geben (vgl. zu diesem Abgrenzungskriterium Nieskens in Rau/Dürrwächter, § 3 UStG Anm. 3781, 3834, 3871 f., 3883 und Anm. 3901 "Imbiß-Stand").

ff)

Der Senat lässt ausdrücklich offen, ob anders zu entscheiden wäre, wenn der Kläger seiner Kundschaft Stehtische zur Verfügung gestellt hätte (vgl. hierzu Martin in Sölch/Ringleb, § 3 UStG Rn. 550 "Imbiss-Stand"; Nieskens in Rau/Dürrwächter, § 3 UStG Anm. 3901 "Imbiß-Stand").

4.

Die Kostenentscheidung folgt aus § 135 Abs. 1 FGO.

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit beruht auf § 151 Abs. 3 FGO i.V.m. §§ 708 Nr. 10, 711 Zivilprozessordnung (ZPO).

5.

Die Revision wurde gemäß § 115 Abs. 2 Nr. 1 FGO zugelassen.