Der Kläger begehrt die Neuerteilung der Fahrerlaubnis.

Der Beklagte hatte dem Kläger am 13. Januar 1986 die Erlaubnis, auf öffentlichen Straßen ein Kraftfahrzeug mit Antrieb durch Verbrennungsmaschine zu führen (Fahrerlaubnis), erteilt.

Mit rechtskräftigem Strafbefehl vom 1. Oktober 2007 (Az.: 7 Cs 225 Js 21604/07) verurteilte das Amtsgericht Rotenburg den Kläger wegen fahrlässiger Trunkenheit im Straßenverkehr zu einer Geldstrafe von 30 Tagessätzen zu je 30,00 EUR. Dem Kläger wurde die Fahrerlaubnis entzogen, der Führerschein wurde eingezogen und die Fahrerlaubnisbehörde wurde angewiesen, dem Kläger vor Ablauf von noch 7 Monaten keine neue Fahrerlaubnis zu erteilen. Dem Strafbefehl lag folgender Sachverhalt zugrunde:

Am 14. Juni 2007, einem Donnerstag, gegen 0.18 Uhr hielt der Einsatz- und Streifendienst des Polizeikommissariats Rotenburg (Wümme) das von dem Kläger gelenkte Fahrzeug mit dem amtlichen Kennzeichen F. auf der Bundesstraße 440 in der Höhe der Abzweigung nach Rosebruch an. Ein durchgeführter Alcotest ergab einen Atemalkoholwert von 1,22 Promille. Die auf der Dienststelle durchgeführte ärztliche Blutentnahme ergab laut des Blutalkoholbefundes des Instituts für Rechtsmedizin der Universität Göttingen für den Zeitpunkt der Blutentnahme einen Alkoholwert von 1,16 Promille.

Mit Schreiben vom 12. November 2007 teilte der Beklagte dem Kläger mit, dass eine Neuerteilung der Fahrerlaubnis nach Ablauf der angeordneten Sperrfrist am 30. April 2008 - 24 Uhr - nur auf Antrag und nur dann erteilt werden könne, wenn bei Antragsprüfung keine Bedenken gegen die Eignung des Klägers zum Führen von Kraftfahrzeugen bestünden. Eine Begutachtung durch eine amtlich anerkannte Begutachtungsstelle für Fahreignung sei erforderlich, wenn die Fahrerlaubnis bereits früher einmal entzogen worden war, wenn wiederholt gegen verkehrsrechtliche und andere Bestimmungen verstoßen wurde, oder wenn ein Fahrzeug mit einer Blutalkoholkonzentration von mindestens 1,6 Promille oder mehr geführt worden sei. Zudem empfahl der Beklagte dem Kläger wegen der erforderlichen Prüfungen, um zu prüfen, welche Voraussetzungen in seinem Fall an die Neuerteilung einer Fahrerlaubnis zu stellen seien, einen entsprechenden Antrag ggf. bereits 3 Monate vor Ablauf der Sperrfrist zu stellen.

Am 31. Januar 2008 beantragte der Kläger "vorab formlos" die Neuerteilung der Fahrerlaubnis. Er bat um Mitteilung, welche Unterlagen er einzureichen habe. Mit Formularantrag vom 28. März 2008 beantragte der Kläger die Neuerteilung der Fahrerlaubnis u.a. für die Klassen A, A1, B in Verbindung mit E und C1 in Verbindung mit E. In der Anlage zum Antrag auf Erteilung der Fahrerlaubnis machte der Kläger freiwillige Angaben über seinen Gesundheitszustand. Darin erklärte er unter Ziffer 1. der Anlage u.a., an Gehörlosigkeit zu leiden.

Mit Schreiben vom 28. März 2008 wies der Beklagte den Kläger darauf hin, dass für die Bearbeitung seines Antrags wegen der Gehörlosigkeit noch eine fachärztliche Eignungsuntersuchung benötigt werde.

Der Kläger erklärte sich mit Schreiben vom 28. März 2008 damit einverstanden, dass der Beklagte die Verwaltungsvorgänge an sein Gesundheitsamt übersendet und entband den Gutachter und den Beklagten zugleich von der Schweigepflicht.

Am 7. April 2008 teilte die Polizeiinspektion Rotenburg (Wümme) dem Beklagten auf die Anfrage, ob Bedenken gegen die Erteilung der Fahrerlaubnis bestehen, mit, dass der Kläger am 6. Juni 2006 gegen 1.00 Uhr in Visselhövede eine vorsätzliche Körperverletzung unter Alkoholeinfluss begangen hat. Laut des Kurzsachverhalts der Strafanzeige vom 6. Juni 2006 ist es bei einer Feierlichkeit "vermutlich wegen Eifersucht" zu einer körperlichen Auseinandersetzung gekommen. Dabei hat der Kläger seiner Lebensgefährtin, Frau G., mit der flachen Hand in das Gesicht geschlagen. Sie erlitt eine blutende Wunde am Ohr und wurde vom Rettungsdienst wegen des Verdachts auf eine Gehirnerschütterung behandelt. Ein freiwillig durchgeführter Alcotest ergab einen Atemalkoholwert von 2,36 Promille. Im Rahmen des wegen Körperverletzung eingeleiteten Ermittlungsverfahrens machte die Geschädigte im Anhörungsbogen vom 10. Juni 2006 als Zeugin zur Sache folgende Angaben:

"Ich möchte nicht aussagen, weil Carsten B. ein Alkoholiker ist. Er trinkt jeden Abend eine Flasche Baccardi und am Wochenende und Feiertage sogar zwei Flaschen über'n Tag verteilt. ..."

Mit Schreiben vom 10. April 2008 legte die Amtsäztin Frau Dr. Dölle dem Beklagten die verkehrsmedizinische Begutachtung vor. Darin kam die Amtsärztin zu dem Ergebnis, dass die Hörfähigkeit des Klägers auf dem linken Ohr nur geringfügig reduziert sei und die Fahreignung des Klägers uneingeschränkt gegeben sei.

Mit Schreiben vom 22. April 2008 wies der Beklagte den Kläger darauf hin, dass es für die Bearbeitung seines Antrags wegen Zuwiderhandlungen unter Alkoholeinfluss noch einer medizinisch-psychologischen Eignungsprüfung bedürfe. Zudem setzte er den Kläger darüber in Kenntnis, dass er die kostenpflichtige Untersuchung von sich aus veranlassen werde. Er wies ausdrücklich darauf hin, dass er in dem Fall der Nichtvorlage des geforderten Gutachtens bis zum 23. Juni 2008 gemäß § 11 Abs. 8 FeV darauf schließen könne, dass der Kläger zum Führen von Kraftfahrzeugen nicht geeignet sei. Zudem wies der Beklagte darauf hin, dass durch die vorzunehmenden Begutachtung u.a. die Frage beantwortet werden solle, ob der Kläger trotz der Hinweise auf vorliegenden Alkoholmissbrauch in der Lage sein wird, ein Kraftfahrzeug sicher zu führen.

Der Kläger teilte dem Beklagten mit Schriftsatz seines Prozessbevollmächtigten vom 14. Mai 2008 folgendes mit:

Es bestünden erhebliche Bedenken, ob unter Berücksichtigung der am 6. Juni 2006 unter Alkoholeinfluss begangenen Körperverletzung eine medizinisch-psychologische Eignungsuntersuchung angeordnet werden dürfe. Ungeachtet dessen sei diese Tat aus dem Jahre 2006 schon deshalb nicht von dem Beklagten zu würdigen, weil kein Blutprobenergebnis vorliege. Auch habe er die Atemalkoholprobe seinerzeit freiwillig abgegeben. Das wegen der begangenen Körperverletzung eingeleitete Ermittlungsverfahren sei seinerzeit gemäß § 170 Abs. 2 der Strafprozessordnung eingestellt worden, so dass von einer Zuwiderhandlung - wie im Schreiben des Beklagten vom 22. April 2008 formuliert - nicht gesprochen werden könne. Auch rechtfertige diese "Zufallsfeststellung aus dem Jahre 2006" nicht die Annahme eines Alkoholmissbrauchs im Sinne von § 13 der Fahrerlaubnisverordnung. Dieser Alkoholgenuss schließe die Eignung zum Führen eines Kraftfahrzeuges nicht aus, solange er nicht wenigstens mittelbar im Zusammenhang mit dem Straßenverkehr stehe. Ein solcher mittelbarer Zusammenhang liege hier nicht vor. Der Kläger bat den Beklagten daher darum, die Anordnung zur Beibringung eines medizinisch-psychologischen Gutachtens noch einmal zu überdenken.

Der Beklagte nahm dazu mit Schreiben vom 19. Juni 2008 Stellung. Er erklärte, dass er auch nach erneuter Überprüfung an seiner Entscheidung festhalte. Entgegen der Auffassung des Klägers beruhe die Anordnung zur Beibringung des Eignungsgutachtens nicht allein auf der unter Alkoholeinfluss begangenen Körperverletzung vom 6. Juni 2006. Der Kläger habe darüber hinaus am 14. Juni 2007 in Visselhövede fahrlässig im Straßenverkehr ein Kraftfahrzeug geführt, obwohl er in Folge des Genusses alkoholischer Getränke nicht in der Lage war, das Kraftfahrzeug sicher zu führen. Der Blutalkoholwert des Klägers habe mindestens 1,16 Promille betragen. Auf dieser Grundlage habe er aus Gründen der allgemeinen Verkehrssicherheit eine Überprüfung der Eignungsvoraussetzungen anordnen müssen. Denn auch bei Personen, die durch ihr Verhalten außerhalb des Straßenverkehrs in Verbindung mit einer hohen Blutalkoholkonzentration Anlass zu Bedenken gegen ihre Eignung zum Führen von Kraftfahrzeugen gäben, sei die getroffene Anordnung rechtmäßig. In der Rechtsprechung sei geklärt, dass Tatsachen, die die Annahme von Alkoholmissbrauch begründeten, nicht zwingend mit einer Teilnahme am Straßenverkehr in Verbindung stehen müssten. Die Trunkenheitsfahrt vom 14. Juni 2007 und die Tat vom 6. Juni 2006 stünden in einem Zusammenhang und wiesen eindeutig darauf hin, dass ein Alkoholmissbrauch vorliege. Der Beklagte bat den Kläger darum, sich mit der Einholung eines medizinisch-psychologischen Gutachtens einverstanden zu erklären.

Mit Schreiben vom 26. Juni 2008 teilte der Kläger mit, dass er an seiner Rechtsauffassung festhalte. Er bat um Übersendung eines rechtsmittelfähigen Bescheides.

Mit Bescheid vom 30. Juni 2008 lehnte der Beklagte die Neuerteilung einer Fahrerlaubnis ab. Zur Begründung wiederholte er seine bereits angeführten Ausführungen und führte ergänzend im Wesentlichen aus:

Die Trunkenheitsfahrt vom 14. Juni 2007 mit einem Blutalkoholgehalt von mindestens 1,16 Promille begründe erhebliche Zweifel an der Fahrerlaubnis des Klägers. Die Überschreitung der 0,8 Promille-Grenze setze bereits Trinkgewohnheiten voraus, die man in der Durchschnittsbevölkerung nicht ohne weiteres erwarten dürfe. Der Kläger habe durch sein Verhalten rücksichtslos und leichtsinnig Leben, Gesundheit und Eigentum anderer Verkehrsteilnehmer gefährdet. Darüber hinaus sei es nach Mitteilung der Polizeiinspektion Rotenburg (Wümme) zu einem Strafverfahren wegen vorsätzlicher Körperverletzung gekommen, weil der Kläger am 6. Juni 2006 gegen 1.00 Uhr in Visselhövede gegenüber seiner Lebensgefährtin handgreiflich geworden sei. Ein freiwillig durchgeführter Atemalkoholtest ergab einen Alkoholwert von 2,36 Promille. Zwar sei das Strafverfahren eingestellt worden, doch könne der Akte entnommen werden, dass der Kläger unter Alkoholeinfluss zur Begehung von Körperverletzung neige. Der Kläger sei seitens seiner Lebensgefährtin als Alkoholiker bezeichnet worden. Die beiden Taten vom 14. Juni 2007 und vom 6. Juni 2006 gäben eindeutige Hinweise auf einen Alkoholmissbrauch. Die Zweifel an der Fahreignung des Klägers müssten durch ein positives medizinisch-psychologisches Gutachten ausgeräumt oder so abgeschwächt werden, dass die Erteilung einer Fahrerlaubnis verantwortet werden könne. Das sei hier nicht geschehen, weil der Kläger sich weigere, das Eignungsgutachten vorzulegen.

Daraufhin hat der Kläger am 31. Juli 2008 Klage erhoben.

Zur Begründung führt er im Wesentlichen aus:

Der Beklagte sei gemäß § 13 Satz 1 Nr. 2 Buchstabe e) der Fahrerlaubnisverordnung - FeV - nicht berechtigt gewesen, eine medizinisch-psychologische Begutachtung anzuordnen. Die Anwendung dieser Vorschrift setze sichere Kenntnisse darüber voraus, dass bei dem Kläger bereits ein Alkoholmissbrauch vorliege. Andernfalls könne die Frage, ob bei dem Betroffenen im Sinne dieser Vorschrift der Alkoholmissbrauch überwunden sei, nicht beantwortet werden. Ein entsprechendes Gutachten, das beim Kläger einen Alkoholmissbrauch feststelle, liege indes nicht vor. Unter einem Alkoholmissbrauch sei ein Konsum zu verstehen, der regelmäßig zur Blutalkoholkonzentration von deutlich mehr als 1,0 Promille führe. Bereits nach der Definition des Begriffs Alkoholmissbrauch könne im Fall des Klägers ein solcher nicht angenommen werden. Es stehe außer Frage, dass beim Kläger zwar in zwei Fällen eine starke Alkoholisierung festgestellt worden sei, doch reiche dieser Umfang des Konsums nicht aus, um von einem Alkoholmissbrauch sprechen zu können. Zudem sei zu berücksichtigen, dass der letzte Vorfall bereits ein Jahr zurück liege. Auch könne nicht nach § 13 Satz 1 Nr. 2 Buchstabe c) FeV die Einholung eines medizinisch-psychologischen Gutachtens angeordnet werden, weil der Kläger nicht mit einer Alkoholkonzentration von mindestens 1,6 Promille am Straßenverkehr teilgenommen habe. Der Beklagte könne seine Entscheidung auch nicht auf § 13 Satz 1 Nr. 2 Buchstabe a), 2. Fall FeV stützen. Ob auch Fälle des Alkoholmissbrauchs außerhalb des Straßenverkehrs bei der Feststellung der Fahreignung berücksichtigt werden dürften, sei in Rechtsprechung und Literatur umstritten. Nach der Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts des Saarlandes (vgl. Beschluss vom 18. September 2000) und derjenigen des Hessischen Verwaltungsgerichtshofes (vgl. Beschluss vom 9. November 2001) sei davon auszugehen, dass eine Alkoholauffälligkeit nur dann Anlass für eine Anordnung nach § 13 FeV gebe, wenn sie in einem Zusammenhang mit der Teilnahme am Straßenverkehr stehe. Der Vorfall vom 14. Juni 2007 stelle allein genommen allerdings keine ausreichende Grundlage für die Anordnung eines medizinisch-psychologischen Gutachtens dar. Ungeachtet dessen sei neben einem auf Alkoholkonsum bedingten Fehlverhalten des Betroffen außerhalb des Straßenverkehrs vorauszusetzen, dass weitere tatsächliche Umstände festzustellen seien, die in der Gesamtschau mit der vermuteten Alkoholproblematik die Annahme von Alkoholmissbrauch begründeten. Derartige Umstände lägen hier nicht vor.

Der Kläger beantragt,

Der Beklagte beantragt,

Zur Begründung trägt der Beklagte vor:

Entgegen der Auffassung des Klägers liege ein Alkoholmissbrauch im Sinne von Nr. 8.1 der Anlage 4 zu § 11 FeV vor. Der Beklagte beruft sich auf eine Entscheidung des Verwaltungsgerichts Gelsenkirchen vom 19. Juni 2007 (Beschluss vom 19. Juni 2007 - 7 L 556/07 -).

Wegen des weiteren Vortrags der Beteiligten wird auf deren Schriftsätze, wegen des Sachverhalts im Übrigen wird auf die Gerichtsakte sowie den beigezogenen Verwaltungsvorgang Bezug genommen.