Der Kläger begehrt mit der Klage die Neubescheidung seines Antrages auf erneute Bestellung als öffentlich bestellter und vereidigter Sachverständiger.

Der E. geborene Kläger betreibt in F. mit einem Partner ein Büro für Sachverständige für Kraftfahrzeuge und Landmaschinen. Er wurde nach einem erfolgreich absolvierten Maschinenbaustudium von der Beklagten am 2. Dezember 1982 als Sachverständiger für Kraftfahrzeugschäden und -bewertung für die Dauer von 2 Jahren öffentlich bestellt. Am 31. August 1983 wurde die Bestellung auf das Fachgebiet "Landmaschinen" erweitert. Nach seiner Bestellung am 18. Dezember 1984 als Sachverständiger für "Kraftfahrzeugschäden und -bewertungen, Landmaschinen" für die Dauer von fünf Jahren wurde der Kläger anschließend jeweils nach Ablauf von fünf Jahren von der Beklagten erneut bestellt. Die letzte Bestellung erfolgte am 9. Dezember 2004 wieder für fünf Jahre.

Mit Schreiben vom 22. September 2009 wies die Beklagte den Kläger auf den bevorstehenden Ablauf seiner letzten Bestellung am 9. Dezember 2009 hin. Sie gehe davon aus, dass er an einer Verlängerung der Bestellung interessiert sei und bat ihn, einen Fragebogen für Sachverständige ausgefüllt zurückzureichen.

In dem vom Kläger am 26. Oktober 2009 ausgefüllten Fragebogen zum Antrag auf Verlängerung seiner Bestellung zum öffentlich bestellten und vereidigten Sachverständigen gab er unter anderem an, dass er in den letzten drei Jahren 52 Gutachten für Gerichte und Staatsanwaltschaften, 14 für sonstige Behörden, 17 für Versicherungen und 723 für andere private Auftraggeber erstellt habe. Die durchschnittliche Bearbeitungsdauer für Gerichtsaufträge habe sechs Monate, für Privataufträge zwei Tage betragen. In neun Fällen hätten Gerichte ihm ein Ordnungsgeld angedroht oder gegen ihn verhängt.

Mit Schreiben vom 12. November 2009 forderte die Beklagte den Kläger auf, Kopien der vollständigen Korrespondenz zwischen ihm und den Gerichten in den Fällen vorzulegen, in denen gegen ihn ein Ordnungsgeld angedroht oder verhängt worden war. Der Kläger erklärte mit Schreiben vom 18. November 2009, die Zahl dieser Fälle habe er geschätzt. Bei nochmaliger Durchsicht habe er in drei besonderen Fällen die Vorgänge gefunden, die er als Anlage beifügte. Nachdem der Kläger auf Anforderung der Beklagten die Deckblätter sämtlicher Gutachten aus den Jahren 2006-2009, in denen Auftraggeber ein Gericht war, vorgelegt hatte, schrieb die Beklagte in ausgewählten Fällen die jeweiligen Gerichte an und bat um nähere Darlegung der Bearbeitung der Gutachtenaufträge durch den Kläger. Mit Schreiben vom 5. Januar 2010 teilte die Beklagte dem Kläger mit, nach ihren Ermittlungen seien gegen ihn in vier Fällen von verschiedenen Gerichten Ordnungsgelder wegen der Überschreitung der gesetzten Bearbeitungsfristen verhängt worden. Darüber hinaus sei in neun weiteren Fällen gegen ihn jeweils ein Ordnungsgeld angedroht worden, weil die Gutachten nicht innerhalb der gesetzten Bearbeitungsfristen vorgelegt worden seien.

Der Kläger erklärte daraufhin mit seinem Schreiben vom 18. Januar 2010, es sei selbstverständlich ärgerlich, wenn es zu Verzögerungen bei der Bearbeitung von gerichtlichen Gutachtenaufträgen komme. Wenn Gutachten nur verzögert von ihm erstellt worden seien, habe keinesfalls böse Absicht oder Gleichgültigkeit vorgelegen. Die alltäglichen Zwänge seines Geschäftes erzeugten Störungen im Terminablauf. Seine Tätigkeit betreffe nur im untergeordneten Bereich gerichtliche Aufträge. Aufträge von Unternehmen, Behörden und Privatpersonen sowie von Versicherungen hätten mindestens den gleichen Stellenwert bei der Eilbedürftigkeit der Bearbeitung. Diese Aufträge müssten meist zeitlich vorgezogen werden, da von den Auftraggebern z.B. eine zügige Schadensregulierung angestrebt werde. Dagegen sei bei gerichtlichen Gutachten dieses Interesse in der Regel nicht mehr relevant, da die unterschiedlichen Auffassungen schon in einen Rechtsstreit gemündet seien. Die Bearbeitungsdauer eines Gutachtens sei nur eines von vielen Kriterien zur Beurteilung seiner Tätigkeit. Gerichte, die Ordnungsgelder angedroht bzw. verhängt hätten, hätten ihn dennoch erneut beauftragt. Zukünftig werde er ein noch größeres Augenmerk auf die zeitnahe Erledigung der gerichtlichen Aufträge legen.

Der Sachverständigenausschuss der Beklagten beschloss in seiner Sitzung am 26. Januar 2010, dass die hohe Zahl der von Gerichten gegen den Kläger aufgrund überlanger Bearbeitungsdauer angedrohten bzw. verhängten Ordnungsgelder gravierende Zweifel an der persönlichen Eignung und Zuverlässigkeit des Klägers für seine Tätigkeit als öffentlich bestellter Sachverständiger begründen. Die Voraussetzungen für seine öffentliche Bestellung lägen nicht mehr vor.

Mit Bescheid vom 22. Februar 2010 lehnte die Beklagte den Antrag des Klägers auf Verlängerung seiner Bestellung als "Sachverständiger für Kraftfahrzeugschäden und -bewertungen/Landmaschinen" ab. Die festgestellten 13 Fälle, in denen gegen den Kläger seit 2006 von Gerichten Ordnungsgelder angedroht oder verhängt worden sein, begründeten erhebliche Zweifel an seiner für die Verlängerung der öffentlichen Bestellung erforderlichen Eignung. Diese Zweifel würden noch durch die Aussage in seinem Schreiben vom 18. Januar 2010 verstärkt, dass die Aufträge von Unternehmen, Behörden und Privatpersonen sowie Versicherungen meist zeitlich vorgezogen werden müssten. Diese Haltung sei nicht hinnehmbar, weil es in jedem gerichtlichen Verfahren im Interesse der Parteien liege, das Verfahren zügig zum Abschluss zu bringen. Die Bearbeitungsdauer eines Sachverständigengutachtens könne sich erheblich auf die Dauer des gerichtlichen Verfahrens auswirken. Außerdem könnten durch die überlange Bearbeitungsdauer erhebliche Vermögensschäden entstehen. Aufträge von Gerichten seien deshalb genauso eilbedürftig wie Aufträge anderer Auftraggeber. Der Kläger müsse sich vor diesem Hintergrund seiner besonderen Verantwortung bewusst sein und dürfe gerichtliche Aufträge jedenfalls nicht von vornherein mit einer niedrigeren zeitlichen Priorität bearbeiten als Aufträge anderer Auftraggeber. Durch die Verlängerung der Bestellung des Klägers als Sachverständiger sei das öffentliche Interesse gefährdet.

Gegen den ihm am 24. Februar 2010 zugestellten Bescheid hat der Kläger am 19. März 2010 Klage erhoben. Er macht geltend, dass besonders im Sachgebiet Landmaschinen, für das er als einziger Sachverständiger im Bereich der Beklagten bestellt worden sei, die Bearbeitungsdauer dadurch verzögert werde, dass er auch Aufträge von Gerichten außerhalb des Zuständigkeitsbereichs der Beklagten zu erstellen habe. Landmaschinen könnten regelmäßig nicht an seinem Sitz vorgestellt und begutachtet werden. Deshalb seien in diesen Fällen jeweils Anfahrten und umfangreiche Vorbereitungen nötig. Eine Kritik an der sachlichen Arbeit sei zu keinem Zeitpunkt erhoben worden. Weder Gerichte noch private Kunden hätten sich bei der Beklagten über die Bearbeitungsdauer und Bearbeitungsweise beschwert. Im Übrigen sei darauf hinzuweisen, dass die Bearbeitungszeiten von gerichtlich bestellten Sachverständigen oft eine erhebliche Dauer aufwiesen. Er werde in Zukunft für eine bessere zeitliche Koordination seiner Aufträge sorgen.

Unter Berücksichtigung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit hätte die Beklagte eine mildere Maßnahme in Betracht ziehen müssen. Die Ablehnung der Verlängerung seiner öffentlichen Bestellung sei überzogen. Weniger einschneidende Maßnahmen seien möglich. So sei eine Befristung der Wiederbestellung auf zwei Jahre mit anschließender erneuter Überprüfung völlig ausreichend. Unter Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit kämen auch Anzeige- und Berichtspflichten hinsichtlich weiterer Ordnungsgeldandrohungen oder -verhängungen in Frage. Weil die Versagung der Verlängerung der Bestellung wirtschaftlich einer Rücknahme oder einem Widerruf gleichkomme, müsse geprüft werden, ob nicht geringere Eingriffe wie eine Befristung, Verwarnung oder Auflage auch das erforderliche Ergebnis erzielen oder gewährleisten könnten. Außerdem sei zu berücksichtigen, dass er 2007 und 2008 erheblich an einer Stimmbandlähmung erkrankt gewesen sei. Er sei auch weiterhin Mitglied des Prüfungsausschusses zur Bestellung von Sachverständigen für Kfz-Schäden und Bewertungen bei der IHK Hannover.

Der Kläger beantragt,

Die Beklagte beantragt,

Sie erwidert, sachliche Gründe für eine derart häufige und massive Überschreitung der durch Gerichte gesetzten Bearbeitungsfristen seien nicht ersichtlich. Aus den Aussagen des Klägers im Verwaltungsverfahren werde deutlich, dass er die ständige und massive Überschreitung der von den Gerichten gesetzten Bearbeitungsfristen offensichtlich für unproblematisch halte. Die in den genannten Fällen zum Ausdruck gekommene Grundeinstellung zu seiner Bearbeitungsdauer begründeten erhebliche Zweifel an seiner für die öffentliche Bestellung erforderlichen Eignung. Mit seinem Verhalten, das Grund für eine Vielzahl von Beanstandungen gegeben habe, habe er schwerwiegend gegen die Pflicht zur gewissenhaften Gutachtenerstattung verstoßen.

Die Ablehnung des Antrages des Klägers auf Verlängerung seiner Bestellung stelle das einzige Mittel dar, Dritte sofort und zuverlässig vor erheblichen Vermögensschäden durch die Tätigkeit des Klägers als öffentlich bestellter Sachverständiger zu schützen. Mildere Mittel wie Auflagen, Bedingungen oder eine Befristung auf weniger als fünf Jahre seien nicht geeignet, dieses Ziel zu erreichen. Der Kläger habe über einen Zeitraum von mehreren Jahren kontinuierlich und massiv gegen seine Pflichten als öffentlich bestellter Sachverständiger verstoßen. Er habe sich von den zahlreichen Mahnungen, Androhungen und den Verhängungen von Ordnungsgeldern durch Gerichte nicht beirren lassen. Diese Verhaltensweise habe er offensichtlich für unproblematisch gehalten. Unerheblich sei, ob der Kläger seine Arbeit sachlich ordnungsgemäß erledigt habe oder ob Dritte sich über sein Verhalten beschwert hätten. Aus den vielfachen Anfragen und Reaktionen der Gerichte sowie der Zahl der angedrohten und verhängten Ordnungsgelder ergebe sich deutlich, dass neben den Gerichten auch die betroffenen Parteien über die langen Bearbeitungszeiten zu Recht sehr verärgert waren. Bei den Gerichten sei es nicht üblich und gerechtfertigt, Bearbeitungsfristen in dem Maß und in der Häufigkeit zu überschreiten, wie es der Kläger getan habe. Die Entscheidung sei deshalb auch verhältnismäßig und ohne Beurteilungs- oder Ermessensfehler getroffen worden. Eine öffentliche Bestellung mit Nebenbestimmungen oder ihre Befristung auf einen kürzeren Zeitraum kämen nicht in Betracht.

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts wird auf die Schriftsätze der Beteiligten sowie auf den Verwaltungsvorgang der Beklagten verwiesen.