Die zulässige Klage ist unbegründet.

Zur weiteren Darstellung der Entscheidungsgründe wird gemäß § 117 Abs. 5 VwGO zunächst auf die Begründungen der angefochtenen Bescheide Bezug genommen, die sich das Gericht in vollem Umfang zu eigen macht.

Zusätzlich ist auszuführen: Die Beurteilung der Gleichwertigkeit der von der Klägerin absolvierten Berufsfachschulausbildung im Fach Kosmetik im Sinne § 10 Abs. 3 PodG mit der staatlichen Ausbildung für den Beruf als Medizinische Fußpflegerin bzw. Podologin nach der einschlägigen Ausbildungs- und Prüfungsordnung für Podologinnen und Podologen vom 18.12.2001 (BGBl. I 2002, S. 12) hängt maßgeblich davon ab, inwieweit beide Ausbildungen grundsätzlich geeignet sind, eine gleichwertige berufliche Qualifikation zu vermitteln. Der Gesetzgeber hat dabei auf den (vorliegenden) Ausbildungsstand im Sinne eines abstrakten Vergleichs abgestellt und nicht etwa eine darüber hinausgehende individuelle Überprüfung oder eine - wie auch immer geartete - Nachqualifizierung unterhalb der für eine staatliche Ausbildung geltenden Ausbildungsanforderungen vorgesehen. Die Gleichwertigkeit des Ausbildungsstandes bemisst sich demzufolge nach objektiven Kriterien. Maßgeblich ist dabei der konkrete Ausbildungsgang des jeweiligen Antragstellers. Es kommt weder auf dessen individuellen Kenntnisse und Fähigkeiten noch auf durch langjährige Tätigkeit erworbene Berufserfahrung an. Diese lassen sich in der Regel nur durch eine individuelle Prüfung feststellen, die der Gesetzgeber für die Fälle des § 10 Abs. 3 PodG nicht vorgesehen hat. Es wird nicht auf den Kenntnis-, sondern auf den Ausbildungsstand abgestellt. Beide Ausbildungsgänge sind in eine wertende Relation zu einander zu setzen. Dabei ist auf die Ausbildungsinhalte sowie Art und Weise ihrer Vermittlung, ferner auf die für die Wirksamkeit der Ausbildung aussagekräftige Ausbildungsdauer und schließlich auf die Prüfungsanforderungen abzustellen. Das Ergebnis dieser Gegenüberstellung und die Frage, ob Gleichwertigkeit des Ausbildungsstandes gegeben ist, unterliegen der uneingeschränkten verwaltungsgerichtlichen Überprüfung, da es sich insoweit um einen unbestimmten Gesetzesbegriff handelt, bei dessen Anwendung der Verwaltungsbehörde kein – gerichtlich nur eingeschränkt überprüfbarer - Beurteilungsspielraum im Sinne einer Entscheidungspräferenz eingeräumt ist (vgl. BVerwG, U. v. 18.02.1993 – 3 C 64/90 – BVerwGE 92, 88; U. v. 29.08.1996 – 3 C 19/95 – BVerwGE 102, 44).

Unter Zugrundelegung der Rahmenrichtlinien für den berufsbezogenen Lernbereich der Berufsfachschule-Kosmetik einerseits und der Stundentafel gemäß Anl. 1 zu § 1 Abs. 1 PodAPrV andererseits stellt sich die Gegenüberstellung beider Ausbildungen im vorliegenden Falle wie folgt dar:

Podologenausbildung

Berufsfachschule - Kosmetik

Berufs-, Gesetzes- u. Staatskunde

40

Sprache und Schrifttum

20

Fachbezogene Physik und Chemie

60

Physik/Apparatekunde

120

Chemie/Rohstoffkunde

120

Anatomie

60

Anatomie/Physiologie

160

Physiologie

60

Allgemeine Krankheitslehre

30

Spezielle Krankheitslehre

250

Dermatologie

160

Hygiene und Mikrobiologie

80

Erste Hilfe und Verbandstechnik

30

Prävention und Rehabilitation

30

Psychologie/Pädagogik/Soziologie

60

Arzneimittellehre, Material- und Warenkunde

120

Warenkunde/Verkaufskunde

80

Betriebliches Rechnungswesen

80

Theorie der Kosmetik

200

Kosmetische Grundausbildung

200

Körperbehandlungen und Massagen

200

Handpflege

80

Theoretische Grundlagen der podologischen Behandlung

150

Fußpflege

120

Fußpflegerische Maßnahmen

150

Podologische Behandlungsmaßnahmen

400

Physikalische Therapie im Rahmen der podologischen Behandlung

100

Podologische Materialien und Hilfsmittel

200

Apparative Kosmetik

120

Gymnastik

40

Dekorative Kosmetik

80

zur freien Verfügung

100

2.000

1.760

Eine vergleichende Betrachtung der Stundentafeln beider Ausbildungsgänge ergibt, dass im medizinisch-naturwissenschaftlichen Bereich mit 600 Unterrichtstunden (Podologenausbildung) bzw. 560 Unterrichtstunden (Berufsfachschule Kosmetik) noch tendenzielle Gleichwertigkeit angenommen werden kann. Dies gilt mit der Einschränkung, dass bezüglich der jeweils einschlägigen, hinsichtlich ihres Zuschnitts im übrigen nicht vollständig deckungsgleichen Fächer unterschiedliche Gewichtungen bestehen. Demgegenüber finden sich im Fächerkanon der Berufsfachschule Kosmetik eine Reihe von Fächern, die keinen oder nur einen geringen Bezug zu den Inhalten der Podologenausbildung haben, welche ihrerseits keinen kosmetischen Ansatz verfolgt. Dies gilt für die Fächer Theorie der Kosmetik, Kosmetische Grundausbildung, Körperbehandlungen und Massagen, Handpflege, Apparative Kosmetik und Dekorative Kosmetik mit insgesamt 880 Stunden. Vor allem macht eine Gegenüberstellung der jeweiligen speziell fußpflegerischen Ausbildungsinhalte die fehlende Gleichwertigkeit beider Ausbildungen deutlich. Während darauf bei der Ausbildung zum Podologen oder zur Podologin insgesamt 1000 Stunden entfallen, beschränkt sich die Berufsfachschule Kosmetik diesbezüglich auf 120 Stunden.

Schließlich umfasst die Podologenausbildung zusätzlich ein praktische Ausbildung im Umfang von 1.000 Stunden. Dies entspricht bei einer wöchentlichen Arbeitszeit von 38,5 Stunden ca. 26 Wochen. Die Ausbildung erstreckt sich gemäß Anl. 2 zu § 1 Abs. 1 PodG (Abschnitt B) auf die Bereiche Fußpflegerische Maßnahmen, Podologische Behandlungsmaßnahmen, Physikalische Therapie im Rahmen der podologischen Behandlung sowie Podologische Materialien und Hilfsmittel und ist in Krankenhäusern oder anderen geeigneten Einrichtungen durchzuführen. Mindestens 280 Stunden sind in einem unter ärztlicher Leitung stehenden Praktikum in internistischen, dermatologischen oder orthopädischen Kliniken oder entsprechenden Ambulanzen abzuleisten. Dabei sollen die Schülerinnen und Schüler mit den im Unterricht vermittelten Krankheitsbildern bekannt gemacht und die Verbindung zu den in der podologischen Behandlung zu berücksichtigenden Aspekten hergestellt werden. - Dem steht bei der Berufsfachschule Kosmetik ein im zweiten Schuljahr in einer geeigneten Kosmetikinstitution abzuleistendes Praktikum im Umfang von 16 Zeitstunden je Woche gegenüber. Bei maximal 40 Unterrichtswochen im Schuljahr ergeben sich insgesamt 640 Zeitstunden. Ein derartiges Praktikum ist danach allein im Hinblick auf seinen zeitlichen Umfang der nach dem PodG geforderten praktischen Ausbildung offensichtlich nicht gleichwertig im Sinne des § 10 Abs. 3 PodG. Zusätzlich fehlt es an einer entsprechenden fachlichen Ausrichtung, da die medizinische Fußpflege nur einen untergeordneten Teilbereich der praktischen Ausbildung ausmacht. Zwar hat die Klägerin nach eigenem Vortrag ihr einjähriges Praktikum in einer Fußpflegepraxis absolviert. Sofern sie damit geltend machen will, in diesem Rahmen ausschließlich fußpflegerisch tätig gewesen zu sein, würde ihr Praktikum nicht den einschlägigen Rahmenrichtlinien entsprochen haben, da nicht kosmetische Behandlungen im Vordergrund gestanden hätten. Jedenfalls verbliebe es an der Ungleichwertigkeit aus den dargelegten Gründen. Daran ändert auch eine Einbeziehung der von der Klägerin im Rahmen der Fachoberschule Sozialwesen absolvierten Praktika nichts, da es insoweit an einer Ausrichtung auf Inhalte der medizinischen Fußpflege fehlt.

Schließlich liegt gegenüber dem Ausbildungsgang der Klägerin eine gegen Art. 3 GG verstoßende Ungleichbehandlung auch nicht im Hinblick auf die Regelung gemäß § 10 Abs. 1 Nr. 3 PodG vor. Danach gilt eine nach dem RdErl. des Nds. Sozialministers vom 10.11.1982 (Nds. MBl. S. 2195) abgeleistete und gemäß RdErl. vom 21.02.1983 (Nds. MBl. S. 266) staatliche anerkannte Ausbildung an Berufsfachschulen - Medizinische Fußpflege - als Erlaubnis im Sinne des § 1 Abs. 1 PodG. Dies bedeutet keine sachlich ungerechtfertigte Privilegierung des darunter fallenden Personenkreises, da die frühere Ausbildung hinsichtlich Umfang und Inhalt den nunmehr nach dem PodG geltenden Anforderungen durchaus nahe kommt, während die von der Klägerin an der Berufsfachschule - Kosmetik - abgeleistete Ausbildung auch hinter dieser vom Gesetzgeber der Podologenausbildung übergangsrechtlich gleichgestellten Ausbildung hinsichtlich der spezifisch podologischen Ausbildungsinhalte - wie dargelegt - weit zurückbleibt.

Was schließlich den von der Klägerin beanspruchten Vertrauens- bzw. Besitzstandsschutz angeht, wird auf die bundesverfassungsgerichtliche Rechtsprechung zur Vereinbarkeit des § 12 PsychThG mit dem Grundrecht der Berufsfreiheit gemäß Art. 12 GG. Nach dieser übergangsrechtlichen Vorschrift hatten etwa Diplom-Psychologen, die in der Vergangenheit den Beruf des Psychotherapeuten unter dieser Bezeichnung im Rahmen des sog. Kostenerstattungsverfahrens ausgeübt hatten, einen Anspruch auf Erteilung der Approbation als Psychologischer Therapeut nur unter bestimmten fachlichen Voraussetzungen und durften ihre berufliche Tätigkeit nicht unter der Bezeichnung „Psychotherapeut“ oder „Psychotherapeutin“ fortführen, wenn sie diese Anforderungen nicht erfüllten (§ 12 Abs. 3 PsychThG). Diplom-Pädagogen war eine weitere Ausübung psychotherapeutischer Tätigkeit unter den Berufsbezeichnung „Psychotherapeut“ oder „Psychotherapeutin“ schlechthin versagt.

Dazu hat die 2. Kammer des Ersten Senats des BVerfG (Beschl. v. 16.03.2000 – 1 BvR 1453/99 – NJW 2000,1779) u. a. ausgeführt:

Der Gesetzgeber ist zwar verpflichtet, eine angemessene Übergangsregelung für diejenigen vorzusehen, welche eine künftig unzulässige Tätigkeit in der Vergangenheit in erlaubter Weise ausgeübt haben (Zit.). So liegt es hier aber nicht. Der Gesetzgeber hat vielmehr im Rahmen der Neuordnung durch das Psychotherapeutengesetz das bisherige Berufsfeld der psychotherapeutischen Heilpraktiker nicht geschlossen. Sie dürfen in ihrer Berufstätigkeit fortfahren, allerdings die Berufsbezeichnung „Psychotherapeut“ bzw. „Psychologischer Psychotherapeut“ nicht mehr führen. Das ist aus Gründen des Patientenschutzes gerechtfertigt (Zit.); andernfalls wäre nicht erkennbar, welche Therapeuten einen einschlägigen akademischen Abschluss aufweisen und welche nicht.

Soweit die Neuregelung dadurch faktische Auswirkungen auf die im Berufsfeld verbleibenden psychotherapeutisch tätigen Heilpraktiker haben wird, weil sie als minder qualifiziert angesehen werden, wird der Schutzbereich von Art. 12 I GG nicht berührt. Dieses Grundrecht bietet grundsätzlich keinen Schutz gegen neue Konkurrenz für einen Beruf, der selbst unangetastet bleibt; es gibt kein subjektives Recht auf Erhaltung des Geschäftsumfangs und die Sicherung weiterer Erwerbsmöglichkeiten (Zit.).

Diesen Ausführungen darf entnommen werden, dass auch die hier in Rede stehende Übergangsvorschrift des § 10 Abs. 3 PodG mit der durch Art. 12 GG geschützten Berufsausübungsfreiheit vereinbar ist.