Die zulässige Klage ist begründet.

Die angefochtene Prüfungsentscheidung des Beklagten ist rechtswidrig und verletzt die Rechte der Klägerin (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO). Die Rechtswidrigkeit der Prüfungsentscheidung folgt daraus, dass den Einwänden der Klägerin gegen die Bewertung ihrer mündlichen Leistungen mit „mangelhaft“ nicht ordnungsgemäß in einem verwaltungsinternen Kontrollverfahren nachgegangen und damit dem Anspruch der Klägerin auf Überdenken der Prüfungsentscheidung nicht genügt worden ist.

Der Bescheid der Beklagten vom 15. Dezember 1998, die Klägerin habe die Kinderkrankenpflegeprüfung endgültig nicht bestanden, findet seine rechtliche Grundlage in § 7 Abs. 2 S. 2, Abs. 3 der  Ausbildungs- und Prüfungsordnung für die Berufe in der Krankenpflege (KrPflAPrV) vom 16. Oktober 1985 (BGBl. I S. 1973) in der Fassung des EWR-Ausführungsgesetzes vom 27. April 1993 (BGBl. I S. 512, 525).

Der Beklagte hat sich nicht in hinreichender Weise mit den von der Klägerin im Widerspruchsverfahren vorgebrachten Einwendungen auseinander gesetzt und überdacht, ob das Vorbringen Anlass gab, die Bewertung der mündlichen Prüfungsleistung zu ändern oder ob an der bisherigen Bewertung festgehalten wird.

Es ist indes unverzichtbar, dass „der Betroffene seinen Standpunkt bereits im Verwaltungsverfahren wirksam vertreten“ können muss (so bereits BVerfG, Beschlüsse vom 17. April 1991 - 1 BvR 419/81, 1 BvR 213/83 -, BVerfGE 84, 34 ff., - 1 BvR 1529/84, 1 BvR 138/87 -, BVerfGE 84, 59 ff.; BVerwG, Urteil vom 6. September 1992 - 6 C 18/93 -, BVerwGE 99, 185 ff.; Urteil vom 24. Februar 1993 - 6 C 35/92 -, BVerwGE 92, 132 ff.; Urteil vom 30. Juni 1994 - 6 C 4/93 -, DVBl. 1994, 1362 ff; Beschluss vom 18. Dezember 1997 - 6 B 69/97 -, V.n.b.). Zur Kompensation der Defizite des gerichtlichen Rechtsschutzes gegenüber Prüfungsentscheidungen gebietet das Grundrecht der Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG), dass der Prüfling die Möglichkeit hat, „auf vermeintliche Irrtümer und Rechtsfehler rechtzeitig und wirkungsvoll“ hinzuweisen und damit ein Überdenken der Bewertung unter Berücksichtigung seiner Einwände zu erreichen. Der Anspruch auf Überdenken der Prüfungsentscheidung als eigenständiges internes Kontrollverfahren stellt mithin einen unerlässlichen Ausgleich für die unvollkommende Kontrolle von Prüfungsentscheidungen durch die Verwaltungsgerichte dar und erfüllt damit zugleich in Ergänzung des gerichtlichen Rechtsschutzes eine Komplementärfunktion für die Durchsetzung des Grundrechts der Berufsfreiheit (vgl. auch Nordrhein-Westf. OVG, Urteil vom 6. September 1995 - 22 A 1844/94 -, DVBl. 1996, 446;  Müller-Franken, VerwArch 2001, 507, 511 f.).

Der Prüfling ist durch eine hinreichende Begründung der Bewertung seiner Prüfungsleistungen und durch Gewährung von Einsichtnahme in die Prüfungsakten in den Stand zu setzen, Einwendungen gegen die Bewertungen zu erheben. Stellt der Prüfling einzelne Bewertungen substantiiert in Frage, so ist die Prüfungsbehörde verpflichtet, die Einwendungen den beteiligten Prüfern zuzuleiten. Diese haben auf der Grundlage der Einwendungen eine Nachbewertung der Prüfungsleistungen vorzunehmen, mithin ihre frühere Bewertung überdenken: Sie haben darüber zu befinden, ob sie an den Gründen der angegriffenen Bewertung und an deren Ergebnis festhalten, ob sie das Ergebnis trotz Änderung einzelner Wertungen aufrechterhalten oder ob sie infolge veränderter Wertungen das Ergebnis verbessern (vgl. BVerwG, Urteil vom 30. Juni 1994, a.a.O.).

Zwar hat die Widerspruchsbehörde die Entscheidung umfassend und auf seine Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit zu überprüfen (§ 68 VwGO). Im Rahmen dieses Widerspruchsverfahrens sind aber die bisherigen Prüfer einzubeziehen und das Überdenken der Prüfungsentscheidung hat durch die ursprünglichen Prüfer zu erfolgen (ebenso:  BVerwG, Urteil vom 24. Februar 1993, a.a.O.; Nordrhein-Westf. OVG, Urteil vom 7. Januar 1994, 2 A 11593/93 -, NVwZ 1994, 805; Zimmerling/Brehm, Prüfungsrecht, Rdnr. 569). Nur ein Überdenken der Prüfungsentscheidung durch die beteiligten Prüfer erfüllt den bereits dargelegten Zweck der verwaltungsinternen Kontrolle, die unvollkommene gerichtliche Kontrolle der Prüfungsentscheidung im Hinblick auf den den Prüfern bei prüfungsspezifischen Wertungen eingeräumten Entscheidungsspielraum auszugleichen. Ein Überdenken gerade auch beanstandeter prüfungsspezifischer Bewertungen  kann in aller Regel nur durch den beteiligten Prüfer selbst erfolgen. Die Widerspruchsbehörde hat zu diesem Zweck beachtliche, d.h. konkrete und nachvollziehbar begründete Einwände den betroffenen Prüfern zur Überprüfung ihrer früheren Bewertung zuzuleiten.

Bei Prüfungen nach dem KrPflAPrV besteht allerdings die Besonderheit, dass zunächst die Fachprüfer eine Prüfungsleistung allein bewerten und gemäß §§ 16 Abs. 2, 13 Abs. 2. S. 3 KrPflAPrV es dem Vorsitzenden des Prüfungsausschusses obliegt, "aus den Noten der Fachprüfer", d.h. nach deren Festsetzung allein durch die Fachprüfer, und "im Benehmen mit den Fachprüfern" die Prüfungsnote für den mündlichen Teil der Prüfung zu "bilden". Grundlage der Notenbildung durch ihn sind allein die (Einzel-)Noten der Fachprüfer, aus denen die Prüfungsnote zu bilden ist, und - da die Prüfungsnote im Benehmen mit den Fachprüfern gebildet werden muss - die von ihnen dafür abgegebenen Begründung. "Benehmen" bedeutet nicht "Einvernehmen", so dass bei verbleibenden Dissens der Vorsitzende sich der überzeugenderen Begründung eines der Prüfer anschließen oder den - im Rahmen des § 6 KrPflAPrV zulässigen - Mittelwert bilden kann. Für den Fall, dass die Benotung durch die Fachprüfer im Ergebnis übereinstimmt, muss der Vorsitzende die Prüfungsnote entsprechend der einheitlichen Benotung durch die Fachprüfer bilden; insoweit darf der Vorsitzende - sofern er nicht selbst prüft (§ 13 Abs. 2 S. 2 KrPflAPrV) - keinen "inhaltlichen Einfluss" auf die Bewertung der Fachprüfer nehmen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 6. Februar 1998 - 6 B 17/98 -, Buchholz 421.0 Prüfungswesen Nr. 386; Nordrhein-Westf. OVG, Urteil vom 27. Oktober 1995 - 19 A 4947/94 -, PflR 1997, 26).

Hieraus folgt, dass - bevor der Vorsitzende des Prüfungsausschusses seine Entscheidung, nämlich aus den Noten der Fachprüfer die Prüfungsnote im Benehmen mit den Fachprüfern zu bilden, überdenkt - zunächst die Fachprüfer ihre Entscheidung überdenken. Hieran anschließend hat der Vorsitzende des Prüfungsausschusses aufgrund der Ergebnisse des Überdenkens der Fachprüfer seine Entscheidung zu überdenken. Auch im Rahmen der verwaltungsinternen Kontrolle darf der Vorsitzende - wie zuvor dargelegt - keinen "inhaltlichen Einfluss" auf die Bewertung der Fachprüfer nehmen.

Korrespondierend mit dem Recht auf Überdenken der Bewertung ist ein Prüfling, der die Bewertung einer Prüfungsarbeit beanstandet, verpflichtet, konkrete und substantiierte Einwendungen vorzubringen. Die Prüfer sind nämlich nur dann verpflichtet, ihre Prüfungsentscheidung zu überdenken, soweit sie wirkungsvolle Hinweise bekommen und substantiierte Einwendungen erhoben wurden, die konkret und nachvollziehbar sind (vgl. BVerwG, Urteil vom 24. Februar 1993, a.a.O.;  Zimmerling, a.a.O., Rdnr. 572).

Aufgrund des Vorbringens der Klägerin im Widerspruchsverfahren waren die Fachprüfer und die Vorsitzende des Beklagten verpflichtet, ihre jeweilige Prüfungsentscheidung zu überdenken; dem sind sie aber nicht hinreichend nachgekommen. Die von der Klägerin in ihrer Widerspruchsbegründung erhobenen Einwände sind hinreichend substantiiert: Sie hat im Hinblick auf die Bewertung vor allem darauf abgestellt, dass ihre Antworten im Wesentlichen richtig gewesen seien und eine Bewertung mit „mangelhaft“ nicht gerechtfertigt sei. Hierzu hat sie im Einzelnen - nach ihrer Erinnerung - die von den Prüfern gestellten Fragen und ihre Antworten dargelegt, sie wendet sich gegen das Vorbringen, sie habe eine Vielzahl von Fragen überhaupt nicht beantwortet und habe darüber hinaus weitere Fragen entweder in fachlicher Hinsicht nicht mehr vertretbar oder falsch beantwortet. Zugleich macht sie damit geltend, dass unter Berücksichtigung des Verhältnisses der von ihr - nach ihrer Auffassung - richtig beantworteten Fragen zu denjenigen, die sie nicht oder unzureichend beantwortet habe, der Bewertungsmaßstab verfehlt sei. Dabei geht die Kammer aufgrund des Vorbringens der Vorsitzenden des Beklagten davon aus, dass im Rahmen der am Prüfungstag abgegebenen mündlichen Begründung nicht im Einzelnen dargelegt wurde, welche (Teil-)Antworten der Klägerin als falsch oder nicht mehr vertretbar bewertet wurden. Die Klägerin konnte nicht mehr vortragen, um die Prüfer zu veranlassen, ihren Einwänden nachzugehen.

Ein Überdenken der Bewertung  aufgrund der Einwendungen der Klägerin ist aber nicht in hinreichender Weise erfolgt; damit ist der Klägerin der Rechtsschutz vorenthalten, den das verwaltungsinterne Kontrollverfahren gerade gewährleisten soll.

Zum einen hat die Vorsitzende des Beklagten ihre Entscheidung im Nachgang auf ein Überdenken der Fachprüfer nicht überdacht. Mit ihrer Stellungnahme vom 21. Juni 1999 an die Widerspruchsbehörde hat sie nicht ihre Entscheidung eines Überdenkens mitgeteilt, da lediglich ausgeführt wird, dass bezüglich der Bewertung der einzelnen Prüfungsfragen bei den Prüfungsunterlagen in der Kinderkrankenpflegeschule schriftliche Notizen der Prüfer vorlägen. Hieraus kann nicht entnommen werden, dass sich die Vorsitzende des Beklagten in Benehmen mit den Fachprüfern mit den Einwendungen auseinandersetzte. Die Vorsitzende hat - wie sie in der mündlichen Verhandlung ausführte - die von der Klägerin in der Widerspruchsbegründung erhobenen Einwände nicht mit den Prüfern besprochen. Stellungnahmen und Erklärungen der Fachprüfer zu den Einwendungen  der Klägerin hat sie nicht erhalten; sie hat erst später erfahren, dass die Fachprüfer Gedächtnisprotokolle über den Prüfungsablauf erstellten und der Widerspruchsbehörde übersandten. Daneben geht die Kammer auch davon aus, dass die Fachprüfer sich nicht mit den Einwendungen der Klägerin auseinander setzten und dass sie ihre Bewertung der mündlichen Prüfungsleistungen aufgrund der bisherige Bewertung aufrechterhielten. Zwar wurde die Widerspruchsbegründung dem Kinder[krankenhaus] ... übersandt. Den am 29. Juli 1999 übersandten Aufstellungen der Prüfer über die gestellten Fragen und den Antworten der Klägerin lässt sich aber nicht entnehmen, dass die Prüfer in Kenntnis der Einwendungen der Klägerin diese Aufstellungen als Erwiderung hierauf erstellten und zugleich damit zum Ausdruck bringen wollten, an ihrer bisherigen Bewertung der Prüfungsleistungen der Klägerin festhalten zu wollen. Es kann den im Juli 1999 übersandten Aufstellungen nicht entnommen werden, ob die dort mit "0" wiedergegebenen Antworten der Klägerin darlegen sollen, dass die Klägerin überhaupt keine Antwort gegeben hat oder ob die Antwort als unbrauchbar oder falsch zu bewerten war. Die Vorsitzende des Beklagten führte aus, dass sie hierzu keine sichere Auskunft mehr geben könne.

Das unterbliebene Überdenken der Prüfer kann auch nicht durch Nachholen behoben werden. Angesichts der seit der mündlichen Prüfung im Dezember 1998 verstrichenen Zeit von ca. drei Jahren ist eine solche Nachbesserung nicht mehr möglich. Nach Auffassung der Kammer ist es ausgeschlossen, dass die Prüfer auf die Rügen der Klägerin zur Bewertung ihrer Prüfungsleistung noch eine am Prüfungsablauf orientierte Überprüfung ihrer Bewertung vornehmen können. Viele Elemente einer mündlichen Prüfungsleistung wie etwas das schnelle Erfassen des Wesentlichen, das "Mitgehen" im Prüfungsgespräch oder die Sicherheit der Darlegungen des Prüflings können nicht derart zuverlässig dokumentiert werden, dass es ermöglicht würde, alle maßgeblichen Grundlagen der Bewertung im Einzelnen über einen Zeitraum von mehreren Jahren unverfälscht und umfassend festzuhalten (vgl. BVerwG, Beschluss vom 11. April 1996 - 6 B 13/96 -, NVwZ 1997, 502; Nordrhein-Westf. OVG, Urteil vom 27. Oktober 1995 - 19 A 4947/94 -; Müller-Franken, a.a.O., 529).

Der Einwand des Beklagten, der Aufhebung der angefochtenen Bescheide stehe entgegen, dass ein Überdenken der Entscheidung bereits zum Zeitpunkt der Erhebung der Einwendungen der Klägerin mit der Widerspruchsbegründung nicht mehr möglich gewesen sei und dies der Klägerin zuzurechnen sei, greift nicht durch. Die zeitliche Grenze der Rekonstruierbarkeit einer mündlichen Prüfung lässt sich nicht verallgemeinernd festlegen und hängt von den Umständen des Einzelfalles ab (vgl. BVerwG, Beschluss vom 11. April 1996, a.a.O. und Beschluss vom 20. Mai 1998 - 6 B 50/97 -, Buchholz 421.0 Prüfungswesen Nr. 389; Müller-Franken, a.a.O., 529). Nach Überzeugung der Kammer kann nicht festgestellt werden, dass zum Zeitpunkt der Erhebung der Einwendungen gegen die Bewertung - mithin ca. 4 Monate nach der mündlichen Prüfung - es den Prüfern bereits nicht mehr möglich war, ihre Bewertung aufgrund des Vorbringens der Klägerin zu überdenken. Sollte dies der Fall gewesen sein, hätten die Prüfer dies nach Eingang der Widerspruchsbegründung geltend gemacht oder dokumentiert. Dies ist indes nicht geschehen. Vielmehr spricht der Umstand, dass die Prüfer - wie die im Juli 1999 erstellten Aufstellungen zeigen - umfangreiche Notizen über den Prüfungsablauf machten, dafür, dass ein Überdenken zum damaligen Zeitpunkt noch möglich war.